数字政府的禅城新图景

中国报道讯（陈赞亮 通讯员 禅城宣 报道）据佛山市人民政府门户网站消息，可视化手机即时连线、逐一落实对水浸黑点和危险源排查摸底、查看网格员巡查轨迹……15日下午3时许，禅城区社会综合治理指挥中心工作人员就开始神情紧张地盯着“一张图”，对镇街网格长和网格员进行三防专题抽查。

在全城戒备迎战和抗击强台风“山竹”的几十个小时里，社会综合治理云平台恰似一个追风者，搏击在这场战役的始终：

16日全市发布防台风全民动员令后，通过可视化系统重点盯梢危房、工地、塔吊、铁皮屋等进行排查，发现幕墙松动、广告牌脱落等情况，迅速赶赴现场进行清理。

17日清晨台风逐步远离后，聚集树木倒伏、设施损坏、居民求援等各类上报数据，发布指令至镇街各部门调配人员，逐一有序地解决问题。

半个多月前，省长马兴瑞主持召开“数字政府”工作现场会，提出要进一步解放思想，聚焦营商环境、民生服务、协同办公主题，努力打造“数字政府”的广东样本。

一个多月前，佛山市印发《“数字政府”建设方案(2018-2020年)》，提出构建统筹管理体系、实施数据应用工程等，到2020年，在全省率先建成“数字政府”。

“数字政府”蔚然成风，而禅城俨然是那个将数字化“武装”到全身的优秀学生。

从推出“一门式”政务服务改革至今，禅城秉持信息化的价值观和方法论，以大数据为工具，建设社会综合治理云平台，推出区块链+政务服务应用，重构城市治理体系，为中国县域在新时代探索建设数字政府提供范本。

“用数据服务、用数据管理、用数据决策”的现代治理新图景，正在禅城展开。

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服务

“1”到“0”，变被动为主动

用手机扫描二维码，2分钟左右就完成“IMI”认证，再通过信息授权，即可办理手续，再等几天，就收到邮寄来的报到回执——刚刚走出校门回到禅城工作的林添，不用去行政服务中心排队等号，就顺利办理完毕报到手续，这让他对家乡的办事效率大为惊叹。

登录“入学无纸化报名”系统进行资料填写，收到排位结果后，打印报名确认表，在确认表签名确认，随后直接到学校完成报名——家住普澜一路的何女士不用多次往返于学校和行政服务中心，在线上就为女儿办理了小学入学报名。

类似“零见面”“零跑腿”的政务服务新变化，在禅城屡见不鲜。

禅城“一门式”改革的样本效应仍在发酵，许多地方还在摸索如何复制，把多门归为一门，禅城却再次突破。利用“一门式”数据沉淀，禅城依托区块链技术，向数据开发应用过渡，真正实现从“1”到“0”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让市民在掌上就可办事。

去年6月启动至今，禅城区直面市民办事痛点，共推出两批59个行政审批“零跑腿”事项，涉及老年人优待证办理、个人参保证明打印、个人纳税证明打印等与民生息息相关的业务，截至今年8月底，共受理业务近4000宗。

数据惠民的空间，不止于政务服务领域。作为佛山中心城区，面积仅150平方公里的禅城，人口密度大、外来人口多，更早、更多面对社会流动性、多元化的挑战。如何充分释放总量有限的公共资源，精准设计公共服务?

前不久，家住祖庙街道北江社区九鼎小区的市民张先生就借助共享社区APP从小区另一名业主家借到了一张闲置的轮椅。“共享社区”平台利用大数据、区块链等信息技术手段，收集小区供需信息，推动居民物品、技能和活动共享，打造现代城市熟人善治社区。

“区块链+共享社区”只是禅城区块链应用服务的模块之一，自去年6月以来，禅城陆续推出系列民生应用成果，如区块链+医疗、区块链+视力等，利用区块链技术的真实性和安全性两大特点，探索大数据高阶应用，为公共服务提供更加科学的依据。

相比服务于自然人的民生应用，服务于企业和投资人的法人服务，对大数据共享的深度和质量要求更高，也更考验政府分析、应用数据的能力。但是，禅城区要打造国际化营商环境，以大数据再造企业服务流程，降成本、提效率至关重要。

服务于自然人的民生应用已经成果累累，今年，禅城区又将惠及企业和投资人的法人服务应用作为推进数字政府建设的突破口。2018年禅城区全面深化改革工作明细单中，政企大数据服务平台被列为重磅项目之一。

这一平台有望打破过去政府服务不能及时、准确击中企业痛点的痼疾，为打通政企互动“最后一公尺”提供新的场景：政府可以根据企业在不同成长阶段可能面临的问题，主动精准向企业推送相关政策和服务;　企业也可以将发展中遇到的问题及时向相关部门反馈，寻求帮助。

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管理

“一张图”管理一座城

今年7月，全市召开2018年城市管理工作会议，通报2017年及2018年第一季度城市管理考评成绩，禅城区均位列五区第一。相比于兄弟区，身为城市高度建成区的禅城，旧城区面积大，考评覆盖区域广，城市管理难度不可谓不大，为何仍然能屡居前列?

究其原因，正是禅城区以大数据强应用思维再造城市治理流程。

三年前，禅城区启用社会综合治理云平台，以数据分析为基础，通过社会治理事项标准化梳理和处置流程简化，实现跨部门、事件的统筹处置，实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，开创“一张图”管理一座城的典范。

依托云平台这一政府治理数据的“强应用平台”，秉持问题导向、管理前移“治未病”理念，越来越多的大数据应用场景在禅城的城市管理乃至社会治理领域呈现。

8月21日晚，禅城迎来短时强降水，挂出橙色暴雨预警信号。石湾最大雨量达104.2毫米，为20年一遇。作为一度逢雨必浸的水浸黑点，港口路与江湄路交汇路段在一个小时内排干积水，功臣就是防内涝“一张图”。

这张图接入地理信息、气象预测、水务信息、数据预报、设备运行状态等数据，不仅能掌握易涝点实时状况，根据不同积雨量发布相应等级联动预案，还能动态加载水浸点、泵站、危险物质等，了解水浸点附近各类物资分布，快捷启动处置程序。

数据化应用也让历史建筑保护与活化工作如虎添翼。位于禅城南庄紫洞村的紫洞圩大街建筑群，经三维建模“活”了过来。龙凤呈祥的砖雕、风格浑厚的灰塑，让人追忆百年前“小广州”紫洞古墟的繁华盛景。

禅城区委区府办常务副主任王进平说，秉持“应采尽采、开放共享”的理念，禅城云平台将以地理信息系统作为底图，持续接入更多数据，形成卫计、教育、规划等专业领域的一张图，将整个城市的构成要素建模并可视化，构建虚拟现实的“数字城市”。

大数据的身影在禅城随处可见。数据与城市之间的联系盘根错节地交织于社会、经济生活的方方面面。

禅城区环境立体监控中心屡屡出动环保监测无人机到工业企业上空，对二氧化硫、二氧化氮、臭氧和挥发性有机物等大气污染物指标进行监测，形成数据动态变化曲线图，锁定超标企业拍照取证。

禅城区市场监督管理局张槎分局运用大数据技术，整合食药监、工商等多部门业务信息系统，搭建起“张槎智慧市场监督管理平台”，不仅提升执法效率，还可沉淀执法信息，实现“移动执法”和“移动监管”。

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决策

大数据造就智慧大脑

中山大学南方学院公共管理学系主任陈天祥认为，建设数字政府的关键，还在于构建数据来源广泛、内容深度挖掘、手段方便快捷的政府决策数据服务体系，但在这一领域，全国还没有成熟的模型，希望禅城在数据关联分析等更高端应用方面，继续做出探索。

以数字应用辅助现代治理决策，禅城已经在摸索。

以前，禅城村级工业园数据来自不同部门，数据在整合前并不直观，但“一张图”将村级工业园区投影到地图上，与控规、规划红线和蓝线的对比，不仅直观反映出禅城区村级工业园的分布，还能呈现其与规划的区别。

禅城教育“一张图”则通过综合幼儿园、中小学、村(居)委范围等属性信息，可视化展示禅城教育资源的供给和需求情况，可对当年计划招生数量及来年适龄儿童数量进行对比，据此调整学校对应的居委，使学区分布更加合理。

禅城区数据统筹局局长郑晓广坦承，相比于服务与管理，用数据决策确实是更高层级的大数据运用，目前禅城区虽然未能形成成熟的模式，但是此前关于服务与管理的各种探索已经为之奠定了基础。

在大数据库和“一张图”基础上，禅城区数据统筹局编写《数字禅城》月报，涵盖经济、城市、民生和热点四大板块。

通过大数据分析，解读GDP、固定资产投资、人才需求与供给等，挖掘数据的潜力，以求为政府科学决策提供依据。

以禅城经济发展运行状况为例，报告显示，禅城今年以来科学研究和技术服务企业、信息传输、软件和信息技术服务业均保持高速增长，表明禅城区实施创新驱动战略得到市场积极回应。但另一方面，报告也提出，上述两个产业占比仍有提升空间，禅城作为制造业大市佛山的“强中心”，以后如何给制造业插上高科技、信息化翅膀，还有路要走。

当然，数据“统而不通、拥而难用、汇而不慧”等制约以数据辅助决策的问题也依然需要在实践中破题。

如何深度归整全区各条块沉淀的数据，深度融合开发应用?如何实现各种数据资源之间的互联、互通和共享，推动跨部门数据产生深度互动关系?

为此，禅城区委四届四次全会提出，要加快建设“数字政府”，构建更加畅通便捷的数据共享交换和开放体系，实施数据反哺、信息惠民计划，助力部门决策、行政效率和地区治理效率的全面提升。

禅城区数统局正在对接了解各部门的数据需求和共享难点，为接下来建设和利用全区大数据池做前期准备，最终推动禅城实现跨层级、跨地域的协同智慧管理。

责任编辑：黄楚芳