佛山市司法局出台方案，助力打造佛山一流营商环境

为贯彻落实佛山市委把打造一流营商环境作为全市一号改革工程的部署要求，佛山市司法局立足自身职能实际，出台《关于充分发挥司法行政职能作用打造佛山一流营商环境提供法律服务和法治保障的实施方案》，从立法、执法、司法、普法守法等各环节综合施策，发挥“五大作用”，打造佛山“五个一流”法治化环境(一流的制度保障、一流的执法监督、一流的法律服务、一流的纠纷调处、一流的法治宣传)，为全市打造一流营商环境贡献司法行政力量。

一是发挥参谋助手作用，为打造一流营商环境提供精准科学专业的审查意见。

坚持原则性与灵活性相结合，严谨高效做好政府重大行政决策、重大合作项目合法性审查，建立健全专家协审和行政规范性文件制定协调机制，当好党委政府法律参谋助手。

健全科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策“7+1+1”的管理模式，加强行政决策执行和评估，依法保障市场主体合法权益。

充分发挥市、区、镇街党委政府三级法律顾问作用，深入推进市域社会治理法治化。

二是发挥立法引领作用，为打造一流营商环境构建稳定公正可预期的制度保障。

发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，加速推动法治化营商环境行政立法，切实增强立法针对性实效性。

重点围绕企业在市场准入、产权保护等方面遇到的困难问题，协助有关部门加快相关立法，建立一批基层立法联系点，打造政企互动直通车。

全面落实公平竞争审查制度，清理不利于优化营商环境的制度文件，编印一批《佛山营商环境法律制度汇编》《佛山法治化营商环境指南》等法律资料。

三是发挥执法监督作用，为打造一流营商环境提供规范公平优良的政务环境。

严格落实行政执法权责清单制度，以制度解决行政执法“不作为”“乱作为”“慢作为”等问题。

加快推进全市镇(街)综合行政执法改革和行政执法信息化建设，全面落实行政执法“三项制度”。

推动包容审慎、“人工智能+双随机”监管新模式，健全完善风险监管、智慧监管、精准监管“三位一体”监管机制。

发挥法治考评考核作用，强化法治督察和行政复议、行政执法监督职能，深化行政复议文书网上公开，全面推进行政机关负责人出庭应诉制度。

四是发挥专业服务作用，为打造一流营商环境提供充分普惠优质的法律服务。

进一步整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务资源，优化公共法律服务实体、网络、热线三大平台服务功能，组织律师事务所为中小企业提供免费的“法治体检”、法律政策宣讲等专业法律服务，深化“千名党员律师千件惠民实事”等党建特色活动，努力为市场主体提供“全周期”多领域、一站式法律服务。

组织开展优化营商环境专项法治宣传活动，打造“佛山法援”民心工程，持续开展公证“减证便民”行动，加强法律服务人才队伍建设，加快培养我市涉外律师领军人才，助力粤港澳大湾区建设。

五是发挥矛盾化解作用，为打造一流营商环境提供权威高效便捷的处理机制。

强化矛盾纠纷调解功能，加强行业性、专业性人民调解工作，积极推进保险、知识产权、版权保护、金融领域纠纷化解，打造一批有影响、有辐射、可示范的商事调解工作品牌;落实“诉调”“访调”“警调”“检调”对接机制，构建大调解格局。

推进商事仲裁工作，促进民商事纠纷多元化解决机制的发展;加强法律服务行业管理，加强行业专项检查和“双随机”抽查;加强重点人群管控帮扶力度，确保社会安全稳定。

近年来，佛山市司法局充分发挥职能作用，持续打造法治化国际化营商环境。聚焦经济社会发展重点领域推动立法，以高质量立法回应人民群众关切。

佛山市共出台地方性法规9部，政府规章13部，完成1次法规修订、3次规章修订。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，规范管理规文，在全省率先开发规范性文件数据库，实现对规范性文件全流程信息化管理。在全省首创重大行政决策“7+1+1”管理模式，以重大行政决策4大目录及绩效管理有效推进决策工作;在全省率先成立“四套班子”联合法律顾问团，提升决策质量。

全面推行行政执法“三项制度”。扎实推进行政执法“两平台”工作，借力平台提升行政执法规范化水平;区、镇(街道)162个执法主体全部完成事前执法信息公示，行政案件上线及时率全省第一;创新“三合一”案卷评查方式，提升评查质效,推进严格规范公正文明执法。

出台《佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，行政机关负责人出庭应诉常态化。推动行政复议体制改革，成立全省首个市行政复议调解中心，制定行政复议调解工作规则，配置行政复议调解室，创新举措获省司法厅高度肯定。

全市建立各级公共法律服务平台813家，每年接待群众来访来电咨询10万余次，为群众办理法律事项14万余件。

2020年，在全省率先以政府购买服务形式委托20家律师所为200家民营企业提供法治体检、合同审查等法律服务1800多件(次);组织全市律师所党组织和党员律师开展“百千万”送法进民企公益法律系列活动;在全省率先开展普法依法治理“育品类、提品质、创品牌”工作，构建多元化、立体化、精准化的普法宣传工作格局;在全省率先开展履职报告评议“回头看”活动，深化“谁普法谁执法”普法责任制。创建佛山市群众诉求服务体系，打造新时代佛山“网上枫桥”，在全省率先成立市调解协会，“访调”“诉调”“警调”对接人民调解组织不断向镇街下沉，进一步维护基层社会和谐稳定。

责任编辑：陈顺盛