快与慢，高明如何抉择？

航拍沧江工业园。沧江工业园无疑是高明最大、最成熟的发展载体。(资料图片)

珠三角新干线机场的建设需要跑道，高明的腾飞同样需要“跑道”。高明的“跑道”究竟在哪里?是走周围先发地区已经走过的、实践过的“便捷”道路，抑或是探索适合高明、符合高明实际的高明之路?

答案显然是后者。复制别人的道路，或许可以快速完成一些工作指标和任务，取得一些发展成果，但这种成果可能是不可持续性的、发展代价高的。

如何换道超车，既要看准方向，又要把握时机，掌握好快与慢的节奏，高明要探索出一条适合自身发展的“引领式、差异化、效益型”道路，节拍要踩准，把握速度，更需要耐心和定力。

抢滩“临空经济”高明要赢得起跑优势

曾有人说，修3公里铁路或3公里公路只能在一个街区、一个区域发挥作用，但如果修3公里跑道，就能把这个地区和世界连接起来。当前，地处西江西岸的高明正加速与这个世界连接。

伴随着珠三角新干线机场的加快规划，一个前所未有的新产业体系即将加入高明产业大军，这就是“临空经济”。在很多业内专家看来，临空经济已成为经济新常态下的全新经济增长极。这对于高明而言，是产业结构转型升级的最好机会。

众所周知，临空经济区主要是以高智、高效、高资本、高收益的“四高”为特征的高新技术企业和高端服务业聚集为主，这就为高明产业结构调整提供了历史性机遇。高明完全可以借此“东风”，实现产业结构的脱胎换骨。

但如何发展“临空经济”，这需要高明的发展眼光，毕竟国内机场数量很多，真正做得好的却是凤毛麟角。围绕新机场，高明要想清楚自己的发展定位和方向。对于这件事，高明速度越快越好，尽早绘出一张蓝图，然后提前介入，提前接洽带动性强的产业项目，赢得起跑优势。

以发展迅猛的郑州临空经济为例，其之所以成功，离不开当地政府对产业的精准引入、提前介入。郑州航空港经济综合实验区紧紧围绕高端制造业、航空物流业、现代服务业三大产业体系招商引资，一大批具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的项目落户实验区。其中以富士康项目最为著名。富士康不仅带来税收和就业，更吸引了智能终端产业及配套产业集聚，让郑州形成了集手机研发、整机制造、配件生产、软件开发与产品设计、手机销售于一体的全产业链。

公开资料显示，郑州早在2007年就成立“富士康科技集团郑州投资项目协调推进领导小组”，当时郑州航空港区刚刚成立。几年来，虽然领导小组的人员几经变化，但当地对富士康的召唤，始终不变。

任何一个好项目签约落地，都需要时间、精力，甚至机缘。高明选定目标后，需要耐住寂寞，舍得时间，舍得成本，舍得身段，要让大项目的选择高明，成为高明选择。

面对新机场机遇，高明要想赢得起跑优势，还要跳出“一亩三分地”的习惯思维，充分认识高明自身的比较优势，以及肇庆、云浮、江门等周边地区的空间、产业优势。比如高明是佛山农业大区，如何借助机场的快捷优势，构架起高附加值的高明花卉养殖产业;又如高明装备制造、新能源、新材料这些战略性新兴产业，如何向通航装备产业链延伸，能否提前布局通航新能源电池制造与研发，在高明形成一个涵盖航电设备及系统、机电设备及系统、机载任务设备及系统在内的新能源通用航空制造集群。

黎坚/摄影

这都需要高明政府和企业提前谋划布局，选准方向，做好功课。

对标高质量发展　平台载体必须过硬

“引领高明实现新一轮大发展，必须建好一批能吸纳珠三角核心区产业和投资转移的新载体，形成开放发展的新格局。”对于载体的重要性，高明区委书记徐东涛曾这样表示。

眼下而言，沧江工业园无疑是高明最大、最成熟的发展载体，但它所存在的产业集聚度低、产业层级不高的问题，也很突出。比如，高明虽有几大产业集群，但仔细分析就会发现，不少产业仅有龙头，缺乏集群之效。以食品饮料产业为例，除去高明海天，还能说出几家食品饮料企业?又如广东溢达，其厂区零散分布在高明杨梅、西安以及荷城城区，数量多达20多个地点，周围企业也多与纺织无关。

显然，这种“大杂烩”“摊大饼”的产业发展方式，对高明未来发展有百害而无一利。这不仅增加了企业成本，制约了上下游联动，更会加重政府市政建设和维护成本，让高明园区发展更加捉襟见肘。这亟须高明在产业布局上加快调整。

当前正在开展的全区低效产业(闲置)土地整治提升就是一个最佳的调整契机。据区招商部门统计，全区已办理土地使用权证的工业用地共5.46万亩，其中属于低效产业用地的共有422宗，面积超2万亩，占已办证工业用地面积的40%。这里面，不乏占地面积在100亩以上的大地块。

根据年初的工作方案，高明将用三年时间消化盘活全区2万亩低效产业用地。其中，三镇一街加沧江工业园的整治提升都在3300亩以上，荷城街道更是高达5000亩。

如何利用好这些低效产业用地，直接关系到高明产业长远发展格局。虽然高明已制定了最低亩产税收政策，但各镇街在重新招商或联合开发时，要充分考虑片区发展规划，并结合即将到来的珠三角新干线机场，有针对性地引进、扶持产业发展，让片区发展向高端化、集聚化方向发展。

在此过程中，各镇街一定要保持战略定力，不能仅为完成上级目标任务，不能只要项目达到环保要求、达到亩产税收就照单全收。因为此举从短期看似有税收回报，但从长期看无疑是饮鸩止渴，只会让高明园区产业“大杂烩”的现状积重难返。

同样保持战略定力的，还有即将开始建设的荷城富湾片区“科创小镇”。这是高明全方位对接广深科技创新走廊、以三龙湾高端创新集聚区为龙头的“一环创新圈”的积极响应。高明怎么才能实现沧江工业园、富湾职教园、西江新城核心区的联动开发，怎样发挥出现有的高校和科研院所的功能，怎么才能借助机场机遇，接触到广深核心创新资源，这都需要高明沉下心去思索，急不得，更错不起。

以一江之隔的中国(三水)国际水都饮料食品基地为例，水都基地就是选对路、定力强的身边榜样。自2007年以来，水都基地在短短10年间聚集了百威、红牛、可口可乐、亨氏、健力宝等国际级饮料食品巨头，实现了亩产税收超120万元的高产出效益;工业总产值也从最初的9.53亿元一路飙升至2017年的354.2亿元，创税从1.03亿元增长至16.65亿元，年平均增长率均超过五成。

事实上，水都基地前身也仅是三水区西南街道的水乡工业园，饮料产业也仅有健力宝“一花独放”，而且三水推进饮料产业集群发展时，身旁的广州开发区早已聚集安利、卡夫、箭牌、达能、百事等一大批食品饮料行业的龙头企业，可以说这种竞争对三水相当不利。但三水经过调研，最终还是决定凭借产业基础和水资源优势，果断筹建水都基地，并在2008年金融危机中，启动食品饮料大招商，形成如今三水千亿GDP的强有力支撑。

丘延俊/摄影

厘清区镇权责利 高明搏击大湾区

一个人走，可以走得很快;一群人走，才能走得更远。

置身粤港澳城市群，高明需要以何种精气神跻身区域竞合?面对佛山要走在全省19个地级市最前列的新要求，高明又将如何体现高明贡献和高明担当?上月底召开的高明区委全会给出了答案，其中就有深化区镇两级管理体制的部署。

面对珠三角新干线机场机遇，这项改革对于高明而言，尤为重要和迫切。一直以来，镇街是经济发展主战场，由于镇街和区直部门的职能重叠，造成部分区直部门变成中转站，只是收发文件、摊派任务，让本就负担沉重的镇街干部疲于应付各种任务，弱化了服务基层的能力。

更为致命的是，分灶吃饭的财政体系，让镇街出于自身利益展开招商引资活动，对于土地出让没有长期规划，对于产业引入没有全区视野，造成了各镇街发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下的问题。

这种局面必须尽快改变，一些深层次矛盾必须彻底解决。对此，高明提出要进一步优化调整镇街考核机制，将镇街履行经济职能的考核由经济指标更多地转向服务指标的考核，并加大镇街在基层治理、公共服务、公共安全方面的考核指标和权重，推动镇街履职重心转移到基层治理和公共服务上来。

其中最为核心和紧迫的改革，是优化调整区镇两级财政体制，实现权责利的统一，打破以往分灶吃饭的财政体系，做到既有利于增强区级财政引领带动全区发展的能力，又加大对镇街财政扶持力度，有效化解镇街财政困难和压力。

这是高明的现实需要。众所周知，土地是不可再生的稀缺资源，目前高明的土地价格以西江新城、荷城片区价格最高，然后杨和次之，依次向西递减。但高明中西部的更合镇、明城镇，恰恰是未来临空经济的主战场，未来土地价值不可限量。如果继续按照目前的财政体制，更合、明城两镇为了自身运转和民生支出，必然会以目前较低的价格出让土地，造成未来可用土地指标减少，甚至出现无地可用的不利局面。

深化区镇两级管理体制，正好可以“对症下药”。在“强市、活区、实镇”的思路下，高明可以借助市级或区级力量，吸引优质大项目落户高明，从而避免让一些税收贡献低、产业层次低的项目占据高明发展空间资源。而镇街的职能变得更单纯，可以全力以赴做好企业服务、土地征收、基层治理、公共服务等，承接好市、区招来的好项目，尽快产生持续的税收贡献。

更为关键的是，调整区镇两级财政体制后，高明东部土地可以根据需求适当增加出让，而高明西部土地资源可以暂时保留，待新机场选址公布后再梯度开发。这样既可以保证各镇街有足够的资金维持运转，也能够让高明发展更有潜力和后劲。

鉴于新机场选址公布时间日渐逼近，高明这项改革必须“小步快跑”，让高明尽快形成“集团军”作战姿态，在粤港澳大湾区中奋勇搏击。

责任编辑：陈赞亮