危与机，高明如何把握？

中国报道讯（陈赞亮 通讯员 高宣 报道）日前，中共高明区委十二届五次全会召开，吹响高明高质量发展的冲锋号;8月1日上午，高明区召开重点项目工作推进会，释放旨在大项目带动大发展的信号;8月1日下午，举行上半年经济分析会，对下半年经济工作进行总体部署。如果把时间再推前一点点，7月20日，高明区还高规格召开乡村振兴暨革命老区特别帮扶大会，超过800人参加。短短两周时间内，高明接连召开四次全区性的大会，区主要领导全部参加并做具体部署动员，要求以新时代新担当新作为奋力开创各项工作新局面，努力走好引领式、差异化、效益型的高质量发展之路，加快实现“换道超车”。

谭杰才/摄影

古语云“取势明道优术”。对高明而言，其势其道已明，关键在于“优术”。

若问，高明正面临着哪些机遇?高明人马上会回答：高明正面临粤港澳大湾区、珠三角新干线机场加快规划以及珠江西岸先进装备制造产业带加速壮大等系列重大机遇。但如果再细问，这些机遇能为高明带来什么?高明如何把握这些机遇?一些人也许会摇头。

“重大机遇抓住了就是良机，错过了就是危机。必须进一步强化机遇意识，紧紧抓住大有可为的历史机遇期。”近日，区委书记徐东涛在区委十二届五次全会上明确指出了机遇对高明的重要性。

公开信息表明，高明眼前的这些机遇并非一家独有。一旦把握不住，高明更将有可能在激烈的珠三角区域竞合中进一步被边缘化，丧失对核心资源要素的聚集能力。

要想把握机遇，首先就要研究机遇。屹立大湾区城市群，高明借助新机场能扮演什么角色?在佛山“强市、活区、实镇”的发展新格局中，高明如何聚沙成塔，实现区镇活力迸发?乡村振兴战略下，高明如何破解农村发展不平衡不充分的症结?这些问题，值得我们思考。

逐鹿大湾区　高明能扮演什么角色?

在粤港澳大湾区城市群中，现在的高明并不出众，与不少先发地区也有差距。如果按照常规发展道路，这种状态可能将继续延续。但时代给了高明改变的机会。

这个机会，就是即将走进现实的珠三角新干线机场。作为广东省“5+4”机场群骨干机场，新机场总投资350亿元，飞行区等级为最高等级4F，设计吞吐能力为5000万人次/年。这个吞吐能力，与目前的成都双流机场、深圳宝安机场、上海虹桥机场不相上下。

打开地图看，新机场区位优势明显，地处珠江西岸的中心，背后是珠三角、粤西和粤西北的连接点，西江和珠江的连接点。加上新机场重点服务于珠江、粤西、粤西北及周边地区2000多万人口，周边的轻工业和装备制造业发达，资金流、信息流、客流都将在新机场实现汇聚。

此外，与机场线配套的轨道交通、高速路网也正加速向高明延伸。广湛客专、江肇铁路将在空港区设置站点，佛山中心城区也将有接驳新机场的城际轨道交通，再加上机场快速路、江罗高速、广明高速等，此前偏安一隅的高明将成为大湾区西部枢纽城市，与深圳等超级大城市的时空距离缩至半小时。

谭杰才/摄影

这是高明当前最大的机遇所在，也是高明逐鹿大湾区城市群的手中“王牌”。

但环顾大湾区，有着相同分量的机遇实在太多了，几乎每座城市都能列出几个机遇。围绕抢抓机遇，珠江西岸各城市也在群雄竞逐，对各种资源的抢夺早已白热化，仅从它们各自的发展口号中便可窥见一二。

如珠海提出建设珠江西岸核心城市;　中山要打造世界级装备制造业基地;江门要建设“珠西产城枢纽”城市;肇庆也提出成为广东面向大西南枢纽门户城市……这些定位背后，全都是一系列抢抓机遇的举措。对于粤港澳大湾区，珠江西岸的诸多城市都积极思考各自的优势和定位，期望搭上大湾区的发展快车。

即便是新机场机遇，高明周边的区域同样也在共享、分食。以身旁的肇庆为例，同时坐享珠三角新干线机场和高铁优势，更具有土地空间优势。毕竟在珠三角9个城市中，肇庆是土地面积最大的市，且当前的土地开发强度仅为6.2%，仅是珠三角平均水平的1/3，也是大湾区内土地开发强度最小的城市。今年，肇庆将完成1460亿元的年度招商引资目标。

资源总是有限的。在这场“零和游戏”中，如果高明行动的脚步稍慢，一等资源便会花落别家，能争抢和引进的只能是二等资源甚至三等资源。一步慢，意味着步步慢。

站在粤港澳大湾区格局里，高明首先要思考我有什么?我能为佛山、广州、深圳，甚至香港提供什么?我有哪些优势是其他区域所无法比拟的?只有做到知己知彼，按照临空经济规律布局产业，避免单打独斗、过度竞争、产业同质，高明才能在争食新机场机遇中占据主动，赢得先机。

在珠三角不少地方，镇街一直是经济发展主战场。

恢复建制37年来，高明逐步形成了以镇街作为经济发展主战场的发展模式。这一模式在过去相当长一段时期内，有效调动和激发了高明各镇街的发展活力和动力，让高明从一个贫穷落后的农业县成长为全国科学发展百强区，跻身全国县域经济发展第一方阵。

但和珠三角其他区域的镇相比，高明各镇的力量并不强大，甚至可以用“对比悬殊”来形容。在去年发布的“2017全国综合实力千强镇”榜单中，前100名广东占据29席，其中佛山的镇占据11席，分别为南海6个镇，顺德4个镇，三水1个镇。如果将榜单继续放大至前500强，其他四区上榜的镇就更多了，但高明仅有一个明城镇排在495位。

这些上榜镇可谓“富可敌城”。以排名第二的南海区狮山镇为例，其工业产值早已迈入千亿俱乐部，辖区内不仅有一汽-大众整车项目，还形成了照明灯饰、家电产业、平板(液晶)显示产业、塑料中空包装产业、新光源产业等多个产业集群，经济实力雄厚。

反观高明三镇一街发展，除荷城街道“一家独大”外，其余各镇的发展都偏弱，由此造成高明镇街内部的发展不平衡现象尤为突出。长期以来，荷城街道占据了全区企业数量、经济实力及人口总量的七成多，城区以外的杨和、明城、更合三镇城市建设滞后、发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下、民生投入压力大。

如果继续任由镇街根据自身利益“野蛮生长”，没有“全区一盘棋”的规划、招商、开发，由此带来的结果，可能是产业继续“摊大饼”，镇街发展不平衡不充分更加突出。

当前高明所面临的机遇，要求高明必须做出改变。今年市委提出“强市、活区、实镇”的改革部署，高明最具有实施条件，而且去年高明已经开始了相关探索，做出的成效有目共睹。

改革必须再深化。在刚结束的区委全会也提出，高明要深化区、镇两级管理体制改革，以更大的决心和勇气推动改革向纵深发展。眼下最为关键是，高明如何在深化区、镇两级管理体制改革上凝聚共识，让改革落到实处。这其中，需要清晰认识改革的内涵和意义，不能从“本位主义”出发做出片面的理解。

以招商引资为例，强化区级对核心发展要素整合运用，绝不能错误理解为对镇街经济职能的“削权”“收权”，而是对镇街经济职能的强化和转型，让镇街将更多精力投放在如何确保项目落地，如何加强企业服务，如何把产业项目真正转化成发展成果。

换言之，深化区、镇两级管理体制改革，并不是削减镇街的“蛋糕”，也不是让各个镇街去平分“蛋糕”，玩“零和游戏”，而是让区镇两级各司其职，各归本位，各自做最擅长的事情，共同把“蛋糕”做大。哪个镇街把土地平整好，把企业服务好，区里引进的优质项目自然会优先落户哪个镇街。届时，项目、税收、就业等都会随之而来，这种多家共赢的局面才是我们最想要的。

真正的改革往往会伤筋动骨，由此带来的阵痛不可避免，但只要区、镇两级都拿出勇气和担当，高明“握指成拳”的发展未来便不再遥远。

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乡村振兴战略　生态优势如何变成发展优势?

高明未来最大的发展潜力在哪里?答案就藏身在高明这片山水之间。

屹立大湾区城市群里，高明拥有珠三角地区难得的大地园林景观和良好生态环境，秀美的佛山第一峰皂幕山坐落其中，百里沧江河延绵不断，市域森林覆盖率达58%，空气质量领跑全市，目前更是在积极创建全域旅游示范区，良好的生态优势无疑是高明实现高质量发展的强大支撑，更是高明跻身粤港澳大湾区城市群的信心所在。

但如今高明农村的发展现状却十分严峻。高明区占全市面积的1/4，是佛山的生态大区、农业大区，在全市“三农”发展大局中具有重要地位。目前，全区共有72个村(居)委会、648个村组。但在全市农村集体收入统计中，高明村居的集体收入几乎可忽略不计，部分村居常年无任何分红。

由于缺少规划和资金，部分村居环境“脏乱差”，村容村貌与粤西等地区的村居没有区别;　由于缺少家门口的就业机会，部分村居呈现空心化，大批年轻人进城居住，村里仅有几位留守老人，导致村居沉寂了无生机;受经济利益驱使，农村自留地引入带有污染的低端产业项目，没得到多少受益，却破坏了家乡的山水……如此恶性循环，高明农村发展前景令人担忧。

当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，就是农村发展不充分。解决好高明乡村发展不平衡不充分问题，是实现全区高质量发展一项极为重大的战略任务，是一道永远也避不开的必答题。

实施乡村振兴战略，为高明农村的改变提供了机遇。市委十二届六次全会也提出，没有乡村的现代化，就没有全市的现代化;没有乡村的全面振兴，就没有全市经济的高质量发展。对于高明而言，更是如此。

为此，高明出台了全区实施乡村振兴战略“1+2+N”的系列政策文件，提出优化调整农村基层治理架构，推动乡村治理“熟人社会”回归;实施生态提升，推动“美丽资源”向“美丽经济”转变;落实革命老区特别帮扶计划，促进城乡融合等具有高明特色的乡村振兴路径。

特别是革命老区特别帮扶计划，由市委、市政府三年安排4.9亿元专门帮助高明革命老区发展，这对财政实力本不宽裕的高明而言，机不可失，必须加紧推进相关工作，全面提升革命老区村居的公共基础设施和民生工程建设项目。

当然，高明的乡村振兴需要全社会的共同参与，尤其是广大农村居民的支持。高明各界必须要形成这样的共识：乡村振兴战略的提出与实施，将是一次彻底扭转高明农业农村落后面貌，全面提升高明实力的难得机遇，唯有把握机遇、身体力行、踊跃参与，高明的农村才能更美丽，高明人民的生活才能更幸福。

责任编辑：黄楚芳