广州花都：城市更新工作进入“加速道”

中国报道讯（通讯员花宣）3月15日，广州市花都区召开2021年城市更新誓师大会，对城市更新工作进行动员部署，同时启动三东村全面改造厂房拆迁工作。这标志着花都区城市更新工作已进入“加速道”，城市面貌将出现大变化、大提升。

广州市政协副主席、花都区委书记黄伟林要求提高政治站位，坚持目标导向，大力解放思想，用强有力的工作措施，对标高质量发展要求，全力实施城市更新行动。要以“开局就是决战，起步就是冲刺”的姿态，担当作为、狠抓落实，全力以赴把工作往前做，把进度往前赶，着力做大发展空间、提升综合效益，以城市更新的优异成绩庆祝建党100周年。

区委副书记、区长邢翔及市区相关职能部门、各镇(街)的主要负责人参加活动，两个街道作了表态发言，各镇街领取了责任状。

实施成片改造，66条村纳入更新计划

花都区积极创新城市更新改造模式，强化全域空间整备和片区设施统筹，分阶段、分批次、按计划加快推进旧村改造，重点围绕花都湖片区、广州北站片区、空铁融合(花都大道沿线)片区和机场周边片区。花都区总面积969平方公里，纳入“三旧”改造标图建库用地面积约55平方公里，占到总面积的6%，约占全市总量的9%，占全区现状建设用地约23%。按照“三年计划、五年方案、十年规划”的总体部署，将66条村纳入花都区项目储备库以及城市更新计划，涉及旧村庄可改造面积38.63平方公里，村户数约6.8万户，户籍人口约22.4万人。

对于重点平台建设采取增存联动的模式，将城市更新与土地整备相结合，创新探索土地置换、连片开发等政策创新，促进重点平台地区规划实施。以国土空间治理和土地综合整备的思维引领城市更新行动，以“应储尽储”“增存联动”“用地置换”为抓手，结合重要片区重点项目建设，积极推进成片连片改造。

广州北站东、西广场成片连片拆迁新街村、三华村，广州北站东、西广场片区总面积约175公顷，其中东、西广场已基本完成土地收储工作，拆除房屋约99万平方米，新建安置区约119万平方米。

花都区中轴线成片连片拆迁石岗村、罗仙村、长岗村。中轴线核心地区总面积约213公顷，其中平步大道南(石岗村地区)已基本完成土地收储工作。

机场三期扩建工程成片连片拆除东湖村、平东村、平西村、团结村进行改造，以城市运营的思路推进城市更新，盘活机场三期扩建及噪音区安置整理出来的土地资源，实现枢纽经济外溢。

村村联动改造，探索“全域更新”新模式

根据广州市委、市政府“五年内完成影响机场周边形象的旧村改造”的工作部署，花都区重点做好机场周边旧村改造工作。按照空港圈层发展理论，机场周边2.5平方公里范围内是承接空港枢纽经济最直接的地区，但该区域同时受到航空噪音、限高、基本农田等因素影响，难以实现自主平衡。

根据数据调查，花都区位于机场周边的旧村共29条，低效用地及“三旧”图斑面积高达1417公顷，涉及3万户、9.5万人，建筑面积997万平方米。

传统单一的单村改造、就地平衡更新模式无法实施，花都区创新工作思路，在更大的空间尺度考量城市更新的组织模式，在空铁融合发展内统筹考虑全域的改造平衡与指标腾挪，探索区域联动的改造新模式，打破行政村界探索多村联动安置、融资用地统筹、产业用地、农业用地统一经营的实施新路径，通过政府补助、异地安置、异地容积率补偿等方式在全区统筹平衡。目前正在以广塘村、天和村-九湖村两个片区的联动改造为试点，探索“增存联动、一二级联动、噪音线内外联动”的全域城市更新新模式。

注重产城融合，推动产业升级转型

以城市更新为契机，花都区按照产城融合和圈层规划的要求，加强产业导入，推动产业升级转型。当前，广州北站片区重点引入免税商业、冷链物流的世界龙头企业，结合T4航站楼，打造集“吃、喝、玩、娱、购”于一体的新城市综合体。

中轴线片区重点引入融创文旅城项目，包括雪世界、水世界、乐园、大型酒店和购物中心在内的文旅综合体，吸引东南亚及国内各地的旅客前来消费，并以建设国际金融中心、政务服务中心、青少宫、图书馆等中轴线商圈为起点吸引中建、中交、中电建、太平洋建设等一批大型企业落户总部。三东村(含罗仙八队)项目将充分利用空港经济产业和毗邻融创文旅城的优势，结合现代高科技元素，采用实景与全息展示相结合的方式展现航空文化，成为区域文化旅游亮点。

空铁融合发展示范区重点构筑枢纽商务、科技创新、特色消费的“三轮驱动”产业发展格局，在示范区内大力发展临空总部办公，高端商务、商旅服务、会展商贸、智能电子产业、新一代信息技术产业和军民融合产业。

继承城市文化，延续传统格局和风貌

为维护花都区“三山一水六平原”总体空间格局，邀请院士、大师团队参与城市更新项目全周期的策划咨询，加强文化赋能、深度挖掘和保护继承城市文化，以“绣花”功夫进行城市更新，延续传统格局和历史风貌。花都区深入推进城市更新与历史文化保护及活化利用协同互进，统筹谋划历史文化保护项目、老旧小区微改造项目与旧村改造项目组合实施。

三东村(含罗仙村八队)全面改造项目充分保护改造范围内历史文物，完成小东圃传统村落保护规划，并与凯达环球建筑设计咨询(北京)有限公司合作，结合融创文旅城业态，做好做实三东村改造项目的城市设计，提升城市品质，实现老城市新活力。

花山小镇(洛场村)微改造项目以生态资源+乡村旅游+历史文化为战略支撑，打造机场周边的“慢生活”，保护历史风韵，充分发挥资源叠加、交通区位、土地资源优势，打造具有花都特色的雕楼文化名镇。

三华村作为活化历史文化的亮点旧村改造项目，充分挖掘我区的历史文化元素，以土地收储和微改造配建相结合的方式推进改造，将三华村打造成文化旅游景区。

完善公建配套，打造高品质生活圈

花都区在城市更新过程中，注重完善城市公共服务设施，引入优质公共服务资源，协同推进交通、电力、环卫、给排水等重大市政基础设施建设，积极引入优质公共服务资源，实现交通、医疗、教育、体育、文化、公园、养老等服务设施全覆盖，整体提升花都区在广州增强经济和人口承载能力方面的重要功能定位，打造高品质宜居宜业宜游的优质生活圈。

三东村(含罗仙村八队)旧村全面改造项目配套山体儿童公园、邻里服务中心、综合医院、九年一贯制学校等;横潭村河西(第六)经济社旧村全面改造项目配套幼儿园、星光老人之家、卫生站、文化室、邮局等;田美村东南经济社旧村全面改造项目配套独立用地消防站、幼儿园以及500个社会停车位;各项目改造节余面积配建保障性住房。

同时，花都区积极探索老旧小区“投、改、管、运”一体化的改造模式，在全市率先引入社会资本参与老旧小区规模化建设运营。大力推进39个老旧小区微改造项目，完成33个项目，占地面积67.58公顷，惠及老旧小区居民1.3万户，老旧小区整体环境得到提升。

此外，花都区顺应群众呼声，将“加装电梯和电梯安全事务社区治理项目”纳入十大民生实事之一,聚力做好“加装电梯”民心工程。花都区完成既有住宅加装电梯从2017年18宗、2018年28宗、2019年54宗，到2020年203宗，增幅分别是56%、93%和276%，连续三年均超额完成每年增长10%的预期目标。截至目前，花都区累计完成既有住宅加装电梯368宗，发放补助金额位于全市前列。

搭建合作平台，绿色金融助力城市更新

花都区加强与市属企业合作，导入市级资源有序推进城市更新工作，与市属国企建立战略合作伙伴关系，成立城市更新公司，在城市更新、综合开发、基础设施、金融服务、农业食品、乡村振兴等多领域开展全方位合作，促进盘活区内低效资产，优化城市空间布局，推动服务配套、城市功能和城市风貌完善升级，为花都区新一轮高质量发展提供新动能。

以广东省绿色金融投资控股集团有限公司为基础，成立花都区城市绿色更新改造基金，充分发挥绿色金融改革创新试验区的政策优势，加强城市更新基金绿色化研究，对投资的城市更新项目，从项目策划、旧建筑拆除、建筑垃圾处理、复建区建设等全链条的各个环节进行“绿色化”策划，有效降低城市改造融资成本，为将花都区打造成为城市更新改造的绿色化标杆示范区奠定合作平台基础。

下一步，花都区将城市更新誓师大会为新起点，以“踏平坎坷成大道”的决心，真抓实干地推动城市更新工作，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，实现幸福美丽花都。

责任编辑：陈顺盛