深圳福田:夯实应急管理基础，构建共建共治共享格局

中国报道讯(陈伟赞 通讯员粤应宣)福田区香蜜湖街道侨香社区通过党建引领，整合辖区4个物业单位及5个学校的物业安保力量，组建了6支应急救援队伍，对社区居民进行入户宣传培训，发动群众、统筹多元主体参与基层安全应急工作，营造共建、共治、共享社会治理格局，提升了社区居民的获得感、幸福感和安全感。侨香社区创建的“区域安全应急一体化”模式，达到了“一分钟以内出警，三分以内钟到达事故现场， 五分钟以内初期火情处置完毕，十分钟内增援力量出动”的“一、三、五、十”应急救援目标要求，是适合社区基层治理的先进经验，具有典型的示范意义和推广价值。

2019年福田区政府工作报告提出的“推进区、街道、社区三级应急管理中心升级融合”的要求。福田区安委办将2019年定为“三基”建设年并印发了《福田区2019年应急管理“三基”建设工作方案》(福安〔2019〕5号)，同时根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急条例》，印发了《福田区依法推进社区安全应急一体化创建工作方案》，福田区95个社区开启了创建以“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的社区应急一体化组织体系和管理模式，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为内容的街道应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为内容的社区基层应急能力建设的新时期。

脚踏实地，开始社区基层应急管理建设新征程

在福田区应急管理局党委的带领下，2019年4月，福田区应急管理局安委办在印发《福田区依法推进社区安全应急一体化创建工作方案》的同时，印发了《福田区依法推进社区安全应急一体化创建工作指引》《福田区依法推进社区应急一体化创建工作方案实施指南》等一系列创建工作文件，福田区依法推进社区安全应急一体化创建工作拉开序幕。

开展“四个一体化”创建工作

一是组建应急指挥中心，实现应急指挥一体化。社区工作站组建社区安全应急指挥中心，由社区工作站站长任总指挥，实行统一调度指挥，编制应急救援预案，落实24小时值班制度，建立视频连接系统，实现与区、街道、社区应急指挥中心的互联互通，完善突发事件应急响应处置方案，将安全风险隐患“一张图”、工作职责及工作制度上墙。二是建立日常工作机制，实现安全防控一体化。社区工作站成立安全防控小组，安全防控小组由辖区安全员、网格员、消防民警、社区民警、物业安全管理人员、股份公司安全管理人员等组成。安全防控小组建立日常巡查、协调处置、隐患上报、复查复核、定期会商等工作机制。三是开展多样宣传教育，实现安全宣传一体化。社区成立安全宣传小组，编制年度安全宣传培训计划，开展多层次、多角度、多样化的安全宣传培训工作。设置固定安全宣传栏、橱窗、安全提示牌等，专人负责定期更新安全宣传内容，量开展常态化“三会、两技能、一器材”以及交通安全、用电用气安全、小散工程和零星作业安全入户宣传活动。四是整合各类应急资源，实现应急救援一体化。整合社区内小型消防站、物业小区、工业区、大型城市综合体、商场、学校、医院(社区健康服务中心)、酒店、公园、写字楼、地下商业街、机关企事业单位等机构的应急资源，分片区组建应急救援队伍，统一接受社区安全应急指挥中心调度指挥;开展技能实操训练和应急演练，配备必要装备物资。

着眼实际，开展一体化骨干培训

2019年区应急管理局领导高度重视一体化创建工作，共拨出专项资金约人民币100万元，开展一体化创建“三级”培训，培训人数共计1105人，一是分别对各街道分管安全负责人、公共安全办负责人和社区工作站站长集中培训(210人);二是各街道公共安全办工作人员，各社区工作站工作人员、重点企业负责人及安全管理人员集中培训(600人);三是各社区应急救援队5名骨干队员集中脱产培训(295人)。2020年6月15日，福田区社区安全应急一体化骨干培训工作拉开序幕,此次骨干培训分为理论培训和技能培训两个阶段，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，着眼“全灾种，大应急”的任务需要，围绕“防、灭、逃”主线，重点普及消防安全知识和基本安全技能，历时近三个月，覆盖全区95个社区主要物业管理单位，培训人数近3000人，大大地提高了参训人员的业务能力。

各显身手，进行应急救援一体化大比武

2020年11月9日，为规范社区应急队伍现场处置动作，明确现场应急救援处置各项工作分工，提高应急救援队伍应急处置能力，打造出一批业务过硬、素质过硬、灵活机动、联动协作的基层应急救援队伍，福田区应急管理局组织辖区区10个街道10支骨干应急救援队伍的进行大比武，检验了基层应急救援队伍业务技能水平。

整改提升，针对95个社区开展年度考核

福田应急管理局每年对辖区95个社区进行全面社区安全应急一体化考核工作，对社区存在的各类安全问题进行现场指导，并出具社区考核报告，指导社区整改，同时对社区基层基本情况进行了重新摸底，掌握了基层第一资料，检验了95个社区安全一体化建设工作的真实水平，进一步提升了社区应急管理水平，为下一步工作提供了决策依据。

勇于探索，街道社区频出新创举

创新街道

香蜜湖街道：面临新形势新要求，香蜜湖街道坚持以改革为动力，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断推动安全应急管理体系和能力建设。香蜜湖街道在社区安全应急一体化建设工作基础上融入信息化、智能化，相继推出 “社区应急一体化”平台1.0版本和2.0 版，探索解决基层应急响应最后一百米治理难题。“社区应急一体化”平台致力于在最短时间内实现信息共享、协调联动、高效处置，体现了社区党委破解快速响应屏障、建立应急联动机制的统筹引领作用。值得一提的是，该平台与辖区消防中队相链接，消防中队接到实际警情后，通过平台实时可视化了解现场情况，包括了解火灾起源，提前畅通消防通道、疏散群众、拉起警戒，现场调度物业应急队伍参与救援等，从警情上报、快速响应、预案评估、预案决策、应急处置、事件闭环、事件回溯等环节解决一系列问题。香蜜湖街道担负起“促一方发展，保一方平安”的责任，在城市公共安全可持续发展方面持续探索，在健全完善全链条联防联控体系上积极创新，构建 "1+1>2" 的共建共治共享基层治理格局。

莲花街道：针对社区安全应急一体化创建工作，莲花街道提出了“八个一”工作思路：一是一方案(三基建设方案);二是一平台(智慧平台);三是一队伍(应急队伍);四是一预案(安全生产应急预案);五是一制度(《莲花街道公共安全工作规范》);六是一台账(一套基础台账);七是一治理(隐患排查治理);八是一创新(莲花街道安全生产“分类式建档、分级式量化、清单式管理、销号式推进、追溯性评估、全方位宣传”的“三十字工作法”)。

华富街道：针对物业服务企业安全生产和应急管理面临的突出问题，华富街道研究制定了《华富街道物业服务企业安全生产与应急管理绩效考核评分办法》(以下简称《办法》)。该《办法》首次细化了物业服务企业安全生产与应急管理绩效考核内容、考核办法，形成了对物业服务企业的有效监管模式，进一步提升物业服务企业安全应急管理规范化、标准化水平，完善物业服务企业安全生产和应急管理长效机制。

华强北街道：华强北街道成立之初，首创12支企业义务消防队充实商圈消防救援力量，打造统管统训、信息共享、风险共担的联动救援体系。在此次社区安全应急一体化的创建过程中，华强北街道华航社区中航片区首创应急联动平台化管理，利用“互联网+”对片区内14家下级单位中控室的报警系统、电力消防等安全防护子系统进行二次监控和统一调度，探索“互联网+应急一体化”新思路。

亮点社区

侨香社区：2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情也检验了社区安全应急一体化工作的前期工作成果。社区安全应急一体化工作加强了基层应急能力及应急体系建设，密切了社区工作站与物业管理公司之间沟通协作，为防疫工作在基层顺利高效开展提供了有利条件。疫情防控期间，福田香蜜湖街道侨香社区以社区防控“三位一体”为核心，延伸、总结、提炼出一套ACT社区防控模式，即通过构建“党建引领+专业保障+多元参与”的全链条社区联防联控体系，有效解决了疫情防控中的痛点和难点，让疫情防控的各项指令和动作得以迅速落实。侨香社区获得中共中央、国务院、中央委员联合颁发的“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。

东海社区：建设一套“安全应急一体化平台,实现了应急管理人防与技防、群防与群治的协同发展。即一旦发生火情或治安事件，可以通过平台最短时间内一键启动，呼叫辖区各应急队伍在专业的消防队伍或执法力量赶到之前前往支援。

福中社区：以金田路为纵轴，以福中路为横轴，分为东南、东北、西南、西北四个网格，网格内所有物业单位签订安全应急倡议书，并组建应急救援队，统一服装、完善装备，探索“中心+网格+全覆盖”的应急救援体系，以点带面，形成“一方有难，八方支援”的应急联动机制，目前已形成22支共472人的应急救援力量。

紫荆社区：依托党群服务中心阵地，率先建设全区首个社区智慧微中心，构建了“一张网”监控、“负一秒”预警、“一体化”调度智慧平台，接入“天网+”监控视频90余个，安装远程消防物联感知设备155套，推动值班员、安全员、网格员、消防员、物业管理员“五员”联动，实现市、区、街道、社区四级应急视频指挥联动。

牢记使命，开启应急管理新时代

经过两年的探索实践，在区、街道、社区共同的努力下，以“应急救援一体化”为中心的社区安全应急一体化工作逐步成形，福田区10个街道基本落实“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)应急管理能力标准化建设，社区安全应急一体化创建工作总体框架已基本搭建，福田区初步形成一张覆盖全区的应急救援网络，我区应急管理体系进一步完善，基层应急能力得到了极大提升。

两年来一共开展应急培训2129场，参加人数14万人，开展应急演练2574场，参演人数近10万人，培训对象覆盖小区居民、学生、商户、企业管理人员等多类群体，群众的安全意识增强了，自救能力也增强了，辖区的安全应急管理水平整体也提升了。95个社区配备了必要的应急救援装备和物资，全区统计有189项应急物资，总数量为107572件，进一步完善物资储备机制，提升了社区应急处置能力。95个社区大部分组建了三支以上的社区应急救援队伍，全区统计约共有636支社区应急救援队伍，8412名社区应急救援队员。应急救援队伍处置突发事件，在处置突发事件时做到“一分钟出动，三分钟到达事故现场开展处置，五分钟初期险情处置完毕”的“一、三、五”应急救援目标，多数街道和社区将应急救援队伍分片区或分网格进行管理，应急救援队伍之间的联勤、联动、联防、联消能力显著增强，我区全年共发生火情 147起,社区或物业扑灭65起，占44.3 %，。

新起点新征程，2021年福田应急管理局将继续以“三基”建设为统领，着力抓基层、强基础、苦练基本功，推动以“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的“社区应急一体化”提质升级，把社区的应急资源调动起来，把安保队伍的力量投入进来，督促企业的主体责任担负起来，促使住户和经营者的安全意识警觉起来。通过统筹多元主体参与安全和应急工作，着力构建共建共治共享格局，真正强化基层的应急管理效能，提高社区一线应对突发事件的能力和水平，切实提升群众的获得感和安全感。

责任编辑：黄楚芳