深化改革创新，完善政策体系 广州城市更新综合效益明显

中国报道讯（陈赞亮 通讯员穗住建宣）2018年10月，习近平总书记视察广东期间，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

2019年初，广州市委市政府在总结十年城市更新实践经验的基础上，提出以城市更新为核心抓手，统筹旧城、旧村、旧厂改造与专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升和违法建设拆除、黑臭水体治理以及“散乱污”企业整治等九项重点工作，探索将城市更新与城市生态修复和城市功能修补融合转化为可量化、可操作、可实施的行动目标，系统解决城市发展不平衡不充分的问题。同年4月，广州市政府发布《广州市深入推进城市更新工作实施细则》(穗府办规〔2019〕5号)，强化城市发展战略引领，全市“一盘棋”的要求，统筹生产、生活、生态空间布局，以更新为抓手，落实广州城市发展战略，促进重点项目落地。

2019年10月，广东省委全面深化改革委员会印发《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》，要求广州加快推进“四个出新出彩”实现老城市新活力，为构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支持。

2019年12月中央经济工作会议上，习近平总书记指出要加强城市更新，做好城镇老旧小区改造。

2020年5月，李克强总理政府工作报告提出，要扩大有效投资，加强新型城镇化建设，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯。

2020年5月，广州市市长温国辉在政府工作报告中提出，广州要高水平推进城市更新九项重点工作。成片连片推进“三旧”改造，推动100个以上老旧小区微改造项目，着力打造罗冲围改造示范区;制定深化城市更新工作意见，编制城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划。

2020年8月，广州市委十一届第11次全会，审议通过《广州市关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》和《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》，对新一轮城市更新作出重要部署，形成了“1+1+N”政策体系，提出以深化城市更新为突破口，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以绣花功夫推进城市更新九项重点工作。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”。以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明前进方向。

2020年10月，全国住房和城乡建设工作会议召开，提出全国住房和城乡建设系统要深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议的决策部署，重点抓好“全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展”等八个方面的工作。

2020年11月，广东省深改委印发支持广州深化城市更新的意见，出台一大批支持事项。同年12月，广州市委全会再次强调着力做强城市更新、人工智能与数字经济双引擎。

深化改革创新，完善政策体系

2019年初，广州市委市政府首次提出统筹推进城市更新九项重点工作，2020年8月，市委十一届第11次全会，审议通过《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》和《关于深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，把城市更新提高到前所未有的战略高度，将城市更新作为广州推动高质量发展的重要抓手，在全国率先探索超大型城市系统更新实现高质量发展的新路径。目前，广州新一轮城市更新 “1+1+N”政策体系已形成，即1个实施意见、1个工作方案和多个指引文件。政策体系强调产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利;配套指引涵盖片区策划方案编制和报批、产城融合职住平衡、城中村全面改造大型市政配套及公共服务设施成本估算、老旧小区微改造实施等方面内容。#p#副标题#e#

坚持规划引领，目标任务明晰

科学编制《广州市城市更新专项规划》和《广州市城市更新第“十四五”规划》，在国土空间总体规划、国民经济和社会发展规划指引下，结合综合交通枢纽、重大基础设施、重点功能区、重点平台建设、生态修复、历史文化遗产保护利用等，划定管控范围，明确负面清单。各区开展区级国土空间总体规划“三上三下”工作，在区域统筹中解决建设用地规模缺口问题和异地平衡的问题。

强化部门联动，高标提升质效

高标准配置医疗、教育、养老、文化等公共服务设施，住建、规划、卫健、教育、文化、体育、民政等多部门加强联动，会同各区政府编制优质中学、医院、养老、文化等公共服务设施专项布点规划;起草《城市更新项目中保障性住房配置指引》，统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房。

狠抓目标落实，综合效益明显

城市更新九项重点工作年度任务圆满完成。全市九项工作共盘活存量用地空间34平方公里，新增配套公共服务设施170万平方米，新增绿化面积277万平方米。九项工作具体成效如下:

“三旧”改造加快推进，超额完成目标任务。“三旧”全市“三旧”改造新增实施面积18773亩、完成改造面积17712亩，完成固定资产投资1006亿元、同比增长44.75%。其中，老旧小区微改造方面，完成老旧小区微改造232个，“三线”整治496千米、增设无障碍通道34.5千米、完善消防设施2.4万个，累计改造老旧建筑2342万平方米。旧厂房存量盘活方面，全市新批复旧厂改造项目41个、涉及用地面积1.4平方公里，累计供应经营性用地14平方公里;差异化城中村改造方面，试行片区策划方案和详细规划修改方案同步编制、同步审批，审批效率大幅提升，全市新批复城中村项目改造方案8个，用地面积637公顷、同比增长13%;城中村改造项目公开引入合作企业42宗、涉及用地面积4917公顷、改造成本2472亿元，同比分别增长56%、38%、63%;纳入三年计划的83条村：30条村正开工建设，5条村正在办理报建手续，38条村正在编制改造方案，10条村正在开展数据调查;纳入五年方案的100条村(不含三年计划83条村)：12条村正开工建设，13条村正在办理报建手续，38条村正在编制改造方案，17条村正在开展数据调查。

“三园”转型稳步实施，提质增效成果显著。村级工业园整治提升方面，以“淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批”三大改造路径，打造高端服务业园区、高新技术基地、众创空间、孵化器等发展新平台，推动新兴产业培育发展和传统优势产业集聚升级，全年村级工业园转型提升8平方公里，带动固定资产投资99亿元，新引入企业728家，预计可新增就业岗位2.4万个;专业批发市场转型升级方面，引导市场主体围绕市场需求高效重组传统产业要素，创新“互联网+批发市场”等商业模式，运用电商应用、场景体验及数字化智能服务等新技术提质增效，全年完成134个专业市场转型升级;物流园区疏解转型方面，结合政策引导和市场化运作，统筹推进重点项目、重点通道建设和物流园区疏解，采取先易后难、分步推进和国企带头的工作方式，按照清理收储、改造提升、关停拆除三类，明确物流园区分类处置指引和综合改造项目实施路径，构建符合城市需要的物流配送和路网体系，促进物流园区合理布局、集约发展，全年清理疏解物流园区38家，释放存量土地1.6平方公里。

“三乱”整治强力攻坚，环境品质大幅提升。违法建设拆除方面，坚持“党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全民控违”治理思路，综合整治违法建设，改善城市景观风貌，全年拆除违法建设5471万平方米;黑臭水体治理方面，坚持以流域为体系，以网格为单元，深入开展源头减污、源头截污、源头雨污分流治理，全面实施“四洗”和“五清”专项行动，常态化系统推进城市黑臭水体治理，目前国家督办的147条黑臭河涌已全部消除黑臭;“散乱污”场所清理方面，采用大数据“自上而下”和街镇组织排查“自下而上”相结合的方式梳理重点排查名单通过用电数据筛选清理整治场所和监控关停取缔场所动向，对关停取缔类做到“两断三清”，防止死灰复燃。全年整治“散乱污”场所约2万个，关停淘汰1.4万家。

为经济高质量发展赋能助力

全球疫情持续蔓延，世界经济动荡加剧，国内经济形势严峻，稳投资、扩内需成为经济复苏的持久动力。下一步，将继续优化城市更新顶层设计，加强前瞻性规划研究，统筹全局管控，坚持目标导向，强化任务倒逼，让城市有机更新成为广州实现高质量发展的重要战略抓手，以九项重点工作的加快推进，带动城市生产空间、生活空间和生态空间进一步释放，为经济高质量发展赋能助力，以实际成效向建党一百周年献礼。

一是全力以赴，推进项目落地。市区两级要加快推进三年实施计划项目落地实施。其中，纳入计划的83条城中村，14条正在开展基础数据调查，力争今年春节前完成核查;对于未批方案的48条村，力争今年上半年完成方案审定工作;对于已批未建的4条村，力争今年开工建设，对于已批已开工的31条村，力争完成一批安置房建设;老旧小区改造开展新一轮摸查，每年滚动安排实施计划，到2025年前基本完成所有2000年前建成需要改造的老旧小区。

二是继续深化创新，完善政策措施。下一步，将进一步落实中央和省的支持政策，用法治思维、法治方式破解城市更新难题。同时，抓紧完善城市更新专项规划和“十四五”规划成果，各部门公建配套设施专项规划要与各区国土空间规划做好衔接，形成公建配套设施综合布点规划，指导项目落地实施。

大塱村改造项目简介

黄埔区萝岗街大塱片区位于开创大道总部经济走廊沿线、科学城板块的核心区域。片区北至开创大道，南至开泰大道，西至开达路，东至北二环高速，总用地面积约90公顷，包含大塱旧村、萝岗社区留用地、政府储备用地等，片区开发总量约260万平方米。#p#副标题#e#

项目亮点

片区统筹了旧村、留用地、政府储备用地，通过土地腾挪、置换、规整等手段，在实施旧村改造的同时，兼顾了村留用地开发建设，引进了宝能、多益网络等品牌企业落户，实现政府产业招商、公共配套优化、居住品质提升、集体经济增收、旧村改造实施等多元效益，形成新型节约集约用地的典型样本。

其中，大塱旧村改造项目落实了“先签先拆后批、快批快拆快建”，依托黄埔区“更新10条”、“流程再造”、“容缺审批”等多项创新机制，实现了一年批复改造实施方案，4个月完成控规调整，20天取得规划设计条件，批复半年复建区首期开工的佳绩。在拆迁攻坚层面，属地街道、社区、企业成立了“大塱旧改铁军攻坚联动党支部”，党员身先士卒、动迁促迁，现已取得整村拆除率超96%的成绩。

沥滘村改造项目简介

沥滘村位于广州市新城市中轴线南段的滨水区，有沥滘、新鱼、大沙、芒滘四个自然村，19个生产社，毗邻海珠湖和珠江后航道。沥滘村改造项目范围总用地面积151.42公顷，改造前现状建筑总面积239.21万平方米，常住村民共4678户，共有人口约1.2万人。沥滘村改造采取整体拆除重建模式，改造后建设总量436.27万平方米，综合容积率2.88，其中复建住宅面积124.95万平方米，复建集体物业面积88.14万平方米;融资住宅面积118.46万平方米，融资商业面积104.23万平方米。

该项目现已完成启动区36.7万平方米建筑物拆除;完成分区分期调整方案批复;取得项目一期规划条件复函;启动全村范围住宅房屋签约工作，目前已完成住宅房屋签约2988栋，签约率59%。全面启动6个地块的房屋建设工作，总用地面积共7.49公顷，将建成6栋复建安置房总建筑面积约23.1万平方米;1栋复建商业楼总建筑面积约12.25万平方米;9栋融资住宅楼总建筑面积约27.77万平方米;5栋融资商业楼总建筑面积约4.64万平方米。

下一阶段，将在确保该六个地块如期竣工基础上，大力推动村社尽快开展村民复建安置房的分配工作，由村社引入高端业态进驻运营，确保村社收入提升。

大坦沙岛改造项目简介

大坦沙岛是广州市中心城区珠江航道第一大岛，是昔日羊城八景之一“双桥烟雨”所在地。大坦沙岛更新改造项目是我市首个探索连片集约改造的试点，全岛面积 355.42 公顷，改造范围 239.31 公顷,包括河沙、西郊、坦尾三个“城中村”的集体土地225.3公顷，及19宗国有用地共14.01公顷。

2020年，在荔湾区委区政府的高度重视下，大坦沙岛更新改造提质增速，取得了重大突破。截至目前，河沙联社780个村民产权人已签约704个，签约率为90.3%。此外，岛上的西郊村正有序开展集体物业复建，其一期已建成并招商，二期正在建设四层楼板，三期正在开展批后实施工作;坦尾村已完成拆迁补偿安置方案的初步编制，正就改造合作协议三进行协商。

除岛上三个村的改造工作外，荔湾区还结合国际化健康生态岛的定位，同步优化整岛环境，推进了大坦沙出入口交通优化及绿化美化工程、大坦沙绿化示范段建设，均已整体完工，目前正推进双桥路景观段(西段)建设。

责任编辑：陈伟赞