广州天河印发《政策意见》助推经济高质量发展

中国报道讯（陈赞亮 报道）11月23日，广州市天河区举办新闻发布会，介绍近期印发《广州市天河区推动经济高质量发展的若干政策意见》“简称《政策意见》”的政策解读。天河区副区长饶洁怡、区发改局副局长邹学仁等出席本次发布会，天河区委常委、宣传部长陈晓晖主持会议。

据悉，2017年，天河区出台了 “1+1+8”高质量发展系列政策，聚焦产业扶持和科技创新领域，对企业和高端人才予以资金支持。政策实施三年来成效显著，累计兑现扶持资金30亿元，有效促进了天河产业结构调整和产业集聚，天河经济迈入5000亿元台阶，总量连续13年保持全市第一，科技类企业超10万家，高新技术企业3374家，绝大多数科技创新指标持续领跑全市，在2020年中国城区高质量发展水平百强榜单中位列第二。

今年以来，国内外环境发生了深刻变化，为在新发展阶段，加快形成新发展格局，天河区按照经济高质量发展新的内涵和要求，将原有系列政策进行重新修订。《政策意见》坚持目标导向、问题导向，以加快产业结构调整优化为主线，促进主导产业迈向高端、传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展。同时，兼顾延续性和创新性，紧紧围绕企业所需、人才所想，统筹“资金+服务”打造政策“组合拳”，集聚全区资源为企业和人才提供方方面面的支持和服务，最大限度的提升企业和人才的获得感。

据了解，产业发展板块着力构建天河区的现代产业体系。相关条款以人工智能和数字经济为主攻方向，全面覆盖了天河重点发展的金融、新一代信息技术、高端专业服务业、现代商贸4个主导产业;丰富了鼓励新产业发展的条款，包括培育壮大5G、人工智能、电子竞技等新兴产业;同时也新增了加强实体经济发展的有关条款。在具体奖励条款上，根据每个行业的规模、能级、发展特点，有针对性设置落户支持、增量奖励、人才奖励支持等。

创新策源板块全方位支持大众创业万众创新。围绕营造创新环境、推动创新要素加速集聚，给予企业研发投入奖励、知识产权创造运用奖励，支持初创企业、创新创业企业做优做强。

空间载体板块支持产业载体提质增效，鼓励孵化器、众创空间等创新载体绩效提升，支持商务楼宇高端化、绿色化、专业化发展，支持金融市场交易平台、中小企业服务平台等平台型机构落户。

服务供给板块支持各类机构为企业提供更优质的市场服务，支持科技创新服务、招商中介服务、行业公共服务，鼓励第三方服务机构帮助企业加强技术、资本、人才等要素对接。

人才政策板块助力各类人才在天河集聚发展，围绕产业领军人才、创新创业人才，实施创新创业领军人才支持计划，加强人才引育支持，支持高端人才和科研人才引进。

需求对接板块为企业和人才提供全方位的公共服务。从子女入学、人才入户、人才绿卡、住房保障、体检疗养等方面给人才提供服务;从金融需求对接、人才需求对接、政策需求对接、事业交流对接等方面搭建政府和企业沟通的桥梁。#p#副标题#e#

政策亮点

主线更清晰。《政策意见》围绕做大数字经济和做强实体经济两条主线配置产业政策。在数字经济方面，在政策开篇的首要位置设置支持数字经济发展条款，支持软件业、信息服务业、数字文化产业发展，支持数字新技术研发创新和传统产业数字化转型，突出对数字文化、数字内容、电竞等产业的培育。在实体经济方面，新增了商贸业、先进制造业、建筑业、居民服务业、文化体育和娱乐业的支持政策。在具体行业条款中突出对新业态新模式的培育。

方向更明确。政策突出以业绩论英雄，企业贡献越多奖励越多、贡献增长越快奖励力度越大，同时更加关注对产业人才的奖励，且人才奖励同样遵循以业绩论英雄原则，人才奖励名单由企业自行确定。

获得感更强。《政策意见》通过“一个大政策统到底”，解决了原有政策体系庞杂、条款繁多等痛点问题，条款更加通俗易懂，更方便企业“对号入座”找到适合申报的政策。政策坚持资金扶持与服务优化并重，统筹考虑全区各类资源供给能力，列出资源清单，从子女入学、人才入户、人才绿卡、住房保障、体检疗养、政策需求对接、事业交流等方面设置惠企“服务包”，形成服务企业工作合力，切实提升企业和人才的获得感。

兑现更便利。《政策意见》在兑现方式上实行“一门式”办理，按照“能核准不评审”的原则，超9成条款采用核准制，减少企业申报成本。大部分产业板块条款按照“不来即享”原则设定，通过条款和政务大数据即可筛选出拟扶持企业和拟扶持金额，扶持计划可直接精准推送至企业。

金融业

围绕党的十九大报告中提出的增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展等相关要求，天河区对金融业相关政策进行了完善和修订。一方面强强项，加大对天河区金融业优势项目的支持力度;另一方面补短板，加大力度集聚金融要素资源，增强对金融机构和人才的吸引力，服务实体经济发展，积极参与粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。主要亮点有：

加大支持力度。例如，在原政策中，对法人金额机构落户支持最高1500万元。本次修订的新政策最高支持额度提升至3000万元。同时，还增加了金融机构购房、租房支持，其中对在本区新购置自用办公用房的持牌金融机构，最高给予3000万元支持。

促进产业融合。结合广州市人工智能与数字经济试验区广州国际金融城片区建设，着力促进现代金融与科技创新协同发展。新政策增加了对金融科技的支持，对金融机构设立的独立法人金融科技公司、产品研发中心、数据处理中心、软件开发中心等金融科技相关企业，按照市级支持金额进行配套奖励，同时加大对金融城片区范围内的金融科技类主体的支持力度，推动金融科技先行示范区建设。

支持企业融资。今年以来，天河区积极发挥政银企直接协调机制的作用，举办6场商户融资专场，累计为中小商户提供贷款资金25亿元。在此基础上，本次推出新政策进一步关注企业融资，尤其是利用多元化资本市场进行直接融资，增加了对在股权市场挂牌及发行债券企业的支持条款，鼓励区内企业利用多元化资本市场，增加融资渠道，缓解融资难问题。

现代商贸业

围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及建设国际消费中心示范区的目标，新政策分别从企业落户、企业成长、业态扶持三个维度，对商贸企业进行扶持。主要亮点包括：

实施全生命周期扶持。从商贸企业落户、成长到发展壮大，均设置相应的政策条款。新落户的重点商贸企业，最高可以获得3000万元支持。发展势头好或发展贡献大的存量企业，最高可获得100万元的企业支持，或300万元的人才奖励。新政策不仅根据行业特点适度降低扶持资金申报门槛，同时提高了总体支持力度。

支持商贸企业特色发展。在支持传统商贸企业发展的同时，新政策更关注行业中特色业态和特色企业发展，设置了对电子商务、直播电商、服务外包、服务贸易、专业批发市场等方面的支持。电子商务企业、服务贸易或服务外包企业最高可获得100万元支持;专业的直播电商运营商落户天河，可以获得对区经济发展贡献全额奖励;对参与转型升级的专业批发市场和天河路商圈企业，也有相应的支持和奖励。

支持方式灵活多样。考虑到天河区金融业和商贸业的业态类型和企业管理形式多种多样，新政策针对不同发展阶段的企业设置了与之相适配的政策条款和条款兑现形式，由企业根据自身需求选择适用的条款，例如可选择支持机构或支持人才的兑现形式，提高政策适用性和灵活度。#p#副标题#e#

数字产业先进制造业

新政策密切衔接“十四五”规划布局，加快产业结构调整优化，瞄准数字经济、人工智能、5G、先进制造等领域精耕细作。

加大产业主体扶持力度。新政策在资金额度、奖补主体、适用范围上均有所突破。例如，对新落户的软件企业，单项扶持资金高达1.5亿元;在天河智慧城核心区、天河高新区、人工智能与数字经济发展试验区国际金融城片区形成政策洼地，引导企业集聚。

巩固软件和信息服务业的主导优势。天河区软件产业规模、规上企业数量几乎占据了全市半壁江山，产业韧劲足，对经济发展拉动作用明显。新政策延续了原软件业政策的引导作用，保留了企业小升规、营收增长奖励，增加了产业人才奖励等，鼓励企业做大做强做优。同时，聚焦信息技术创新应用、人工智能、区块链等“高精特新”领域，增加对创新应用示范项目、新基建项目的支持，加速推动新兴产业与实体经济的深度融合。

补齐产业短板，加快转型升级。新政策着力于发挥天河特色资源禀赋，加大对智能网联汽车、卫星导航、智能制造、人工智能等先进制造业的扶持，鼓励企业认定国家级“小巨人”、“制造业单项冠军”。聚焦智能传感设备、5G通讯模块、卫星导航及定位模块、高精度测绘终端、智慧农业高端装备、路测感知设备等领域，引导“强链”“补链”工业企业落户天河，力促实体经济高质量发展。

科创政策

优化创新生态，激发创新活力，提升“天河优创”和“天英汇”品牌影响力

新政策着力优化创新能级和效率，打造优质创新载体和平台，构建资金+人才+政策等一站式服务平台，打好政策+服务组合拳。

深入实施“天河优创”计划。新政策强化了载体专业性、品牌性和实效性，通过载体绩效评价奖励、入驻企业租金补贴、鼓励优质园区纳入天河科技园分园等政策，促进创新孵化育成体系树标提质。

为“天英汇”品牌增值赋能。升级打造“一节一赛一基地”创新创业服务平台体系，对符合条件的赛事和龙头企业生态大会予以支持，面向全球优中选优，选拔和支持创新创业项目到天河发展，促进更多规格高、质量佳的创新创业资源集聚天河。

加大对龙头企业创新示范效应的引导。鼓励龙头企业或研究机构开放应用场景创新生态，建设区域产业创新中心或产业应用平台，推动形成大中小企业融通发展的协同创新生态。

完善成果转化顶层设计，建设广州(国际)科技成果转化天河基地一站式平台，着力推进“协同创新”。新政策融合了《广州市天河区打造科技成果转化基地试行办法》的相关内容，以高标准、高水平打造广州(国际)科技成果转化天河基地为宗旨，针对企业、高校、科研机构、服务机构等不同主体，从办公产地租金补贴、活动场地租金补贴、绩效考核奖励、引荐奖励、产学研奖励等五个方面予以支持。充分发挥广州国际科技创新枢纽核心区、人力资源服务产业园先导区、科技金融集聚区的重要作用，探索形成全国领先、具有广东特色的科技成果转化新机制新模式。

人才政策

本次出台的人才激励政策，是天河区深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新和人才发展的重要论述，坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，落实广州市“广聚英才计划”工作部署和天河区委、区政府推动经济高质量发展的重要举措。人才激励政策围绕天河区重点扶持产业和人才发展需要，从支持产业人才发展、支持创新培优项目、支持聚智荟才举措三个方面提出了相应措施，具体有以下几方面亮点：

强化科技创新驱动发展，激发人才创新活力。党的十九届五中全会指出，要激活人才创新的活力。天河区坚持实施创新驱动发展人才战略，围绕数字经济、战略性新兴产业，强化创新人才培养引进，不断激发人才创新活力。人才激励政策设置创新创业人才项目，对原有人才政策的创新创业领军人才项目进行合理优化，将创新创业人才支持对象覆盖到不同阶段的创新创业人才，给予创新创业人才全链条发展支持。对成功上市企业、获评广州市独角兽企业、国家专精特新“小巨人”企业等高科技创新企业领军人才、具有发展潜力、拥有创新技术优势的精英人才和“天英汇”品牌系列及合作创新创业赛事获奖企业的初创型人才分别给予(50万元、30万元、20万元)资金支持，支持创新创业人才从初创期成长为行业领军，从而推动天河区科技创新驱动持续发展。同时，积极鼓励带项目、带资金、带技术的海外人才在本区创新创业。

以全球视野延揽国际尖端人才、海内外产业高端人才。天河区将实施更加开放的全球引才政策，集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造湾区人才高地。突出“高精尖缺”人才引进，面向全球延揽国际尖端人才，给予诺贝尔奖等国际知名奖项获得者、各国院士等国际尖端人才最高1000万元资金支持。持续加大国家、省、市高层次人才的培育和引进力度，增加对院士、博士后、博士工作站专项支持，给予新入站院士最高500万元资金支持，吸引有科研能力的高层次人才落户天河，推动科技成果在天河转化。大力引进海内外各类产业高端人才，积极鼓励金融、人工智能和数字经济等重点领域企业引进海内外高级管理和高端创新人才，集聚吸纳一批国际级文化体育专业人才、国家级技能大师以及境外一流大学硕士海外留学人员来天河创业发展。

给予企业头部人才支持，引领主体产业发展壮大。天河主体产业发展离不开企业头部人才、高管人才的带动引领。增加对重点扶持产业领域企业头部人才的专项支持，每年奖励一批龙头企业董事长、总裁、总经理等领导者，最高给予一次性100万元的资金奖励，强化天河龙头企业领导者归属感和荣誉感。同时，大幅度提升企业贡献人才奖励支持力度，每年拿出1个多亿的资金给予企业高管人才奖励。不同产业领域的企业贡献人才奖励措施根据产业发展需要单独设置，与产业支持政策同步实施，使政策实施更灵活、产业覆盖面更广、人才支持数量更多。通过加大对企业头部人才、高管人才的支持，以此带动引领天河区龙头企业、重点企业持续在天河发展。

通过人才激励政策落地实施，天河区每年将拿出1.6个亿左右的资金重奖人才，并以此不断优化完善人才发展环境，激发人才创新创业创造活力，吸引一批人工智能和数字经济、金融、现代商贸、高端专业服务等产业领域人才和高端创新创业团队落户天河，助力天河打造粤港澳大湾区人才高地，同时以人才引领产业发展，推动天河经济高质量发展更上一个台阶。#p#副标题#e#

文化产业政策

强化数字赋能，大力发展新业态。五中全会提出关于文化产业内容：实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。数字化、新业态已经成为文化产业发展的大趋势。在此次政策修订中，我们新增了数字文化板块的扶持条款和内容，紧跟国家发展战略布局，和当前产业发展趋势不谋而合。政策结合了天河区数字文化产业发展特点和优势，提出多项相关条款。其中，对满足申报条件的动漫、影视产品、出版作品、网络剧、微电影、音乐、音频等数字内容产品，以及VR/AR(虚拟现实/增强现实)、游戏交互引擎、数字特效、全息成像、裸眼3D等数字创意产业领域关键核心应用技术的研发项目给予一次性30万元支持。对获奖的游戏、动漫、设计等数字产品，最高奖励金额为200万元。

聚焦行业热点，力推电竞产业发展。随着文化和科技的深度融合，以及产业链的逐渐完善，电竞产业成为当下朝阳产业。为大力发展电竞产业，此次新政策也专门针对电竞产业提出多项条款，电竞产业政策在整个文化产业政策中呈现三大特点。第一，出台速度快。自2019年年初以来，天河区就着力推动电竞产业发展，陆续实施开展产业深调研、编制产业发展规划、制定产业政策等系列举措，在全市以最快速度、最大力度推动发展电竞产业，为广州市提出的2021年实现“基本建成‘全国电竞产业中心’”的目标提供重要支撑。第二，支持力度大。其中，对满足申报条件的大型电竞赛事，支持金额高达500万元。对满足申报条件的重大电竞产业项目，支持金额高达600万元。对满足申报条件的电竞场馆，支持金额高达500万元。第三，政策覆盖广。政策涵盖对新落户的电竞企业、电竞俱乐部，以及原创电竞产品、电竞赛事、本土电竞俱乐部、重大电竞项目、电竞场馆等给予支持，扶持内容基本覆盖电竞全产业链，这对于激发电竞产业链各主体活力具有重要激励作用。此次电竞产业政策条款充分展现了全力推动发展电竞产业，将天河区建设成为粤港澳大湾区世界级电竞中心的信心和决心。

注重精准扶持，鼓励优质内容原创。五中全会再次提出，“健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”“完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给”。此次新政策中，就政策支持对象而言，其他产业政策直接面向企业主体，而文化产业政策主要是支持文化产品和内容。主要从两方面进行的考虑。第一，数字文化产业细分领域复杂。产业涉及到国民经济分类中的大部分领域，无论是产业品牌、形式，还是内容，均有重要的创意价值、社会价值和经济价值，因此将文化产品和内容作为支持对象，鼓励原创和品牌打造，也提高了政策的合理性、科学性。第二，“文化+”产业融合发展趋势进一步深化。随着文化附加价值越来越高，“文化+”产业融合成为数字文化产业发展的重要方向之一，以内容和产品为支持对象，以达到与其他产业版块错位扶持、补位扶持的目的。注重优质文化产品的创造和供给，是彰显文化自信，提升文化软实力的题中之意。

高端专业服务业

高端专业服务业是指应用特定专业知识，按照客户需求提供特定服务的行业，具有知识含量和科技含量高的特点，主要包括法律服务、会计审计、咨询与调查、广告、人力资源、知识产权服务等行业。天河区是全市高端专业服务业强区，规模最大、集聚度最高，现有企业3万家(约占全市的33%)，营业收入合计近千亿元(约占全市的31%)，拥有全市高端专业服务业营收百强企业35家，10亿元以上企业13家(全市32家)。

高端专业服务业是智力密集型产业，是典型的楼宇经济，轻资产属性突出，人才是企业的核心资产，楼宇是产业的重要载体。

聚焦引强培优。对达到一定条件的落户企业，按区经济发展贡献“一免两减半”给予支持;存量企业营业收入每增长1000万给予1万元奖励，对高成长性企业因扩大经营规模而新增租赁的办公场地，按面积给予补贴。

聚焦奖励人才。企业营业收入每增长4000万给予1名产业人才奖励名额，按其个人对经济社会发展贡献的30%给予奖励，同时从人才安居乐业的需求出发，给予人才落户、人才绿卡、人才公寓等方面的支持。

聚焦产业空间拓展与发展环境提升。设置了楼宇经济支持条款，支持商务楼宇高端化、绿色化、专业化发展，为高端专业服务业提供更多优质的产业载体空间。

高端专业服务业发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志，是综合软实力的集中体现。加快发展高端专业服务业对推动区域产业结构调整、打造国际一流营商环境、提升区域综合竞争力都有着及其重要的意义。天河区将借着此次政策的东风，加快发展高端专业服务业，在推动现代服务业出新出彩中发挥龙头作用，在广州实现老城市新活力中走在前列。

责任编辑：陈伟赞