广州公安审管跑出全国最快“加速度”

中国报道讯(陈赞亮 通讯员公新文) 近年来，广州公安审管部门遵循关于广州要“率先加大营商环境改革力度”和“在现代化国际化营商环境出新出彩”的重要指示精神，坚持以人民为中心，发挥广州地处改革开放前沿阵地、粤港澳大湾区核心枢纽的优势，借力“千年商都”历史积淀和40年改革开放创新积累的经验做法，高位布局、全面统筹、深度改革，勇当公安“放管服”改革尖兵，助力广州现代化国际化营商环境出新出彩，走在全国前列。

坚持刀刃向内，深入开展机制改革

广州公安审管部门坚持“放管服”改革一张施工图干到底，实行一个部门抓统筹、一枚印章管审批，持续深化简政便民、放管结合、优化服务改革。

“一门”升级“一窗”，集成标准化、清单式服务。广州公安审管部门按照“放管服”改革部署要求，统筹将公安审批服务事项进驻市区两级政务服务中心(含车管、出入境分中心)，从“一门式”办理升级到“一窗”受理、发证。同时，统一“度量衡”，规范行政权力运行机制，梳理473项行政职权权责清单，建立规范化服务流程体系，提供标准化、清单式服务，实行专人全覆盖网上巡查，动态实时更新办事指南，公安政务服务事项标准化完成率、办事指南准确率均达100%，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

智慧赋能“一网”，统筹指尖可办、网上好办。适应广大市民网上办事和自助服务的需求，广州公安审管部门以智慧新民生建设为抓手，近300项高频民生事项已接入“粤省事”“穗好办”等平台，持续提升网上政务服务能力，全力打造网站、微信公众号、手机APP等全覆盖多渠道立体化网上服务体系。建设市、区、派出所和社区(街道政务中心)四级架构、覆盖全市的自助办证服务网络，共投入460余台自助办证终端，其中300余台提供全天候24小时服务，打通服务群众“最后一公里”，确保服务24小时不打烊。大力推广“互联网+可信身份认证”服务，对接650余家政务服务单位(其中微信上所有政务、公共服务刷脸认证均为广州市公安局提供)，服务群众超3.5亿人次，认证请求突破19亿人次。最大限度地实现群众办事就近能办、多点可办、少跑快办，持续推出全国通办、异地通办、全城通办、便捷快办等系列措施，目前全国通办事项达52项。193项行政审批事项100%可网办、“最多跑一次”，其中190项办事“不用跑”。

规范窗口服务，推行简政便民、暖心办事。小窗口体现大变革。全市公安机关22个公安综合办证大厅、774个办证窗口，全面实行规范化管理，不断提升窗口行政效能和服务质量。大力实施简政放权、便民利企，推进“四减”(减环节、减材料、减跑次、减时限)“四免”(政府部门核发的材料原则上免提交，政府部门形成的业务表单数据原则上免填写，可用电子印章的免用实物印章，可用电子签名的免用手写签名)改革，先后取消市级证明事项70项，为群众办事精简申办材料209种。市区两级备案类和简易类政务服务事项共230项均已实现100%马上办、当场办。134项行政许可共计4502天法定时限，已压缩至196个工作日，办理时限压缩率达95.65%;其中113项可即办，可即办率8成以上，审批速度全国最快。持续推出公安窗口暖心服务措施，错时办、延时办、便民提醒，建立“急事急办”“长者优先”通道、特事特办“绿色通道”，配套建设母婴室等便民设施，组织送证送服务上门。在2020年上半年警务评议调查中，94.97%的受访群众对公安窗口服务事项表示满意。

“一号”响应诉求，市民求助更高效、更便捷。广州公安审管部门协调12345政府服务热线，设置公安专线接听区域，持续全面整合公安非紧急热线及咨询投诉电话，实现12345热线公安专线“一号”响应群众和企业诉求，同时协调12345政府服务热线与110报警服务台实现双向互通联动，分类高效处理市民求助。目前，12345热线公安专线工作量及服务质量居全国公安同行前列。据统计，今年以来，累计解决群众热线业务诉求126万件，其中通过梳理群众高频办事指引和常见问题，建设包含1300余条答复口径的公安业务智能客服知识库，在线解答90%以上的来电诉求;此外，共协调12345政府服务热线分流110非紧急和非警务求助事项19万件。

坚持群众满意导向，推进“民本”理念创新

广州公安审管部门坚持打造共建共治共享平台，以民为本，广听民意、广集民智，持续焕发改革新活力。

首创改革专家谈，为改革引智借力。广州公安审管部门坚持定期举办“放管服”改革专家谈活动，邀请中山大学、暨南大学、省情调查研究中心等高校和相关部门的知名专家学者为公安“放管服”建言献策，并聘请专家学者为“放管服”改革特邀专家，创造性开启公安机关与高层次专家学者的深度对话，有效传递全面深化改革的先进理念和经验，为深化“放管服”改革引智借力。

畅通沟通机制，凝聚管理合力。建立公安审管工作党风政风警风监督员制度，聘任包括专家学者及司法行政机关、企事业单位、高校、行业协会代表在内的监督员，畅通政企民沟通工作机制，扩展意见反馈渠道，营造亲清政企关系。首创公安审管考核专项工作机制，全面考核审管业务，坚持立查立改，以小切口推动大变化，有效解决痛点难点堵点问题。结合建立多元监督评价体系，广泛听取各方意见，完善行政审批、政务公开、12345热线公安专线服务等工作制度，加强公安审管工作规范化建设，推动公安“放管服”改革更贴近群众需求、顺应社会期待。

广泛听取民意，集中解决疑难民生事项。建立“每日督办、每周整改、每月通报、季度分析”的工作机制，通过12345热线公安专线数据模型，分析群众诉求，提取问题线索，监测服务质量。近一年来，广州公安审管部门共通过12345热线公安专线平台受理各类举报求助等政府服务事项15万件，均及时转给职能部门办理，并开展督办跟进，市公安局12345政府服务热线承办满意率高于广州市直单位平均值10个百分点;满意度考核得分率自2019年8月以来已连续14个月保持满分。

全力服务市场主体，高水平建设最优营商环境

广州公安审管部门自觉践行“人人都是营商环境”理念，顺应群众对获得感和满意度的新期待、新需求，高标准、高水平、高质量建设市场化、法治化、国际化最优营商环境。

一方面，坚持常态化对标国际先进水平，全面拓展优化营商环境，服务粤港澳大湾区建设。广州公安审管部门对标国际先进水平、全面优化营商环境，不断推出新举措，服务粤港澳大湾区建设。对标世行评估标准，在配合全面推行商事登记确认制、开展穗港澳知识产权案件协作、推动出入境证件便利使用、建设法治化营商环境、人才引进、压缩企业开办手续及成本、办理建筑许可、获得电力、执行合同、办理破产等10个方面，已先后推出20项改革举措。同时，扩展公安机关优化营商环境的整体工作体系，统筹制定广州市公安机关充分履行职能优化营商环境工作意见，目前已经在“依法打击涉及市场主体的违法犯罪活动”“对市场主体坚持依法全面平等保护原则”“推进涉及企业的执法制度建设”“继续深化公安放管服与便民利企改革”等4大方面取得43项初步成果。

如目前已实施涉及企业开办、保安服务、金融、车驾管、城市配送车辆、货车三检合一、出入境全国通办、工程项目建设等共8类33项“互联网+涉企简化办”举措。通过积极推动有关事项纳入工程建设项目联审平台，实现“占道施工交通组织方案审核”全流程网办，办事时间由20个工作日压缩为5个工作日;“低压非居民用户获得电力外线工程”可1个工作日办结;推行电水气外线工程相关交通疏解方案和施工组织方案通过系统直接推送公安部门备案，实行免审批模式。

另一方面，适应疫情防控要求，建立“非接触式”审批模式，全面服务企业复工复产，助力经济社会发展。新冠肺炎疫情期间，广州公安审管部门迅速畅通“网办”渠道，容许“合理延期”和“容缺受理”，全面实现双向寄递服务，运用信息技术调整审批模式，多措并举、多管齐下，持续便利企业办事，为助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出积极贡献，有关做法被“学习强国”平台刊登报道、宣传推广。目前，广州市公安机关围绕服务保障企业复工复产已累计出台81项服务措施，办理行政审批服务业务200万余宗，非接触审批140万余宗，延期办理和容缺办理22万余宗，推送各类提醒信息共528万余条。

案 例

爆破作业许可，足不出户网上办

“广州公安，想企业所想，急企业所急，真是人民的好公仆。现在公司申请爆破工程许可，足不出户就可以办好，特别方便!”余小姐拿着崭新的爆破作业许可证表示满意。

作为广州爆破工程有限责任公司经办人的她，见证了广州公安近年来在爆破作业许可证办理便利度上的大幅提升。疫情期间，个别爆破企业经营受挫，广州公安审管部门主动探索、靠前作为，在优化爆破作业许可受理方式、办理程序、办事流程上下功夫，将办理时限从20个工作日压缩到1个工作日，事项办理从至少“跑两次”优化为“不用跑”。

科技赋能金融技防验收轻松速办

近日，中国农业银行华南支行一营业网点拟实施原址改造，通过线上金融机构安防设施建审验收审批系统，线下验收现场使用网办设备，足不出户完成了建设方案审批与工程验收申请。

然而，这样的便捷在以前是不可想象的。“以前从递交申请资料到拿到安全防范设施合格证，至少要跑四趟，来回一趟近两个小时;从申请验收到拿到合格证也要十来天，比较麻烦。”银行营业网点的工作人员介绍。

今年受疫情影响，银行网点行政许可申请的评审验收工作一度暂停。为助力企业复工复产，广州公安审管部门重构业务流程，大力推行全流程网办，完善优化线上审批管理系统，推进远程视频验收，优化网办设施，申请人、评审验收专家、公安审管部门三方不用见面就能完成建设方案审批工作;对符合条件的项目工程，由验收专家现场出具意见，并第一时间借助网办技术将意见传输到审批后台，1个工作日内办结。从符合条件竣工申请验收到拿到合格证，原来办理时限20个工作日压缩到1个工作日，节省了企业95%的申办时间成本。同时，试行结果文书寄递服务，打通行政审批的“最后一公里”，实现“零跑动”。截至目前，已有300多个金融机构共20多家银行在线完成安全防范设施合格申请。

系统后台显示，最近一件事项审批时间不到6小时，做到全国最快。

开办企业印章刻制备案现场办、立即办

“现在开办企业真是越来越方便了，从我在网上提交申请，到在政务服务中心拿到印章，只要一个多小时，比我预期的还要快!”何某某拿着刚刻好的公司印章，满意地称赞道。

原来，他在今年9月准备成立应急安全科技公司，在企业申办时通过广州市开办企业一网通平台申请提交刻制公司印章的事项，下午14时55分提交申请到16时20分印章送到手，花费不到2个小时的时间。

2020年2月10日，广州市出台了为新开办企业免费刻制印章的利好政策。公安机关作为印章刻制备案的责任单位，广州公安审管部门积极会同业务警种和各区分局研究落实措施和意见。目前，公安机关在收到新开办企业刻章申请后2小时内完成备案手续，企业公章立等可取，大大节约企业开办成本，缩短了开办时间。

等保事项，马上办、一次办

2017年12月12日，广州市公安局向荔湾区人民医院颁发了广州市公安局集成服务改革后首张行政审批证书—《信息系统安全等级保护备案证明》。3年前，“信息系统安全等级保护备案”事项的法定办理时限是20个工作日，申请人须到窗口递交纸质材料，办完所有流程需要“跑两次”。

随着公安行政审批改革的不断深入，该事项陆续推出“网上办” “全流程网办”，纸质申请双向寄递服务，办理时限从20个工作日压缩为“即办”。从20到0的华丽转变，不仅实现了“网上办”、不用跑，而且做到了“一次办”“马上办”，两年来累计为近2000家企事业单位办理2600多宗备案，实现压缩办理时限52000多个工作日，真正为申办企业带来便利。

责任编辑：陈伟赞