奋战二十载 圆梦双拥情——肇庆成功创建“全国双拥模范城”工作纪实

中国报道讯(陈赞亮 通讯员段建新) 20年弹指一挥间，20年终圆双拥梦。进入新千年来，在改革开放的粤西大地上，肇庆450多万军民团结一心、接续奋进创建“全国双拥模范城”的事迹广为人知。

在“全国双拥模范城”这块闪闪发光的金匾背后，是一届又一届的市委、市政府、军分区领导班子承前启后的双拥情怀，是一茬又一茬的驻军官兵把驻地当故乡的奉献情怀，是一代又一代的红色沃土人民深厚浓郁的拥军情怀。

2019年3月29日，为在乡复员军人梁可根家悬挂“光荣之家”牌匾。王永强摄影

坚持20年，“一把手”亲抓双拥工作

自肇庆市开展创建全国双拥模范城工作以来，全市党政“一把手”率先垂范，带头开展调查研究、带头落实双拥政策制度、带头引领双拥新常态、带头解决双拥难题。

肇庆市成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的市双拥工作领导小组，市委书记、市长带头落实，党委议军会议、双拥工作领导小组会议、军地联系会议，带头落实军地互访、现场办公等制度。市委、市政府主要领导在退役军人保障服务体系建设、双拥模范城创建动员推进、解决驻军部队重大难题等重点工作中，多次深入调研、现场办公、督导推进。市、县两级人大、政协经常组织开展双拥工作专项调研视察活动，及时督促解决双拥工作的热点难点问题。

2018年，肇庆市走在全省前列实施《领导干部走访联系帮扶退役军人实施方案》，市(市直)、县(县直)、镇三级领导干部结对走访联系帮扶退役军人(优抚对象)，及时了解问题、宣传政策、化解矛盾、解决困难、疏导思想。目前，肇庆市每名领导干部结对3至8名退役军人，要求八一、春节期间必须上门走访，实现了全市11000多名重点和困难优抚对象领导干部结对走访联系帮扶全覆盖。2018年以来，全市走访联系累计投入物资5000多万元，有效解决突出和困难问题2000多件。

目前，肇庆市双拥工作已全面达到“五纳入”的标准：即纳入党政军领导重要议事日程、纳入年度《政府工作报告》、纳入经济社会发展和部队建设总体规划、纳入党管武装工作述职内容、纳入地方各级党政领导班子绩效考核重要指标。

肇庆市出台的系列优抚政策让肇庆市的重点和困难优抚对象无时无刻不感受到党和政府的亲切关怀。近年来，全市各级财政每年预算3000多万元，其中市财政每年预算1040万元，专项用于服务保障退役军人，帮扶退役军人解决生活、医疗、住房、就业创业、子女教育等方面的实际困难。

家住端州区98岁高龄的欧惠芳老人是一名军烈属，儿子刘耀强在1979年参加对越自卫还击战中英勇牺牲，女儿和老伴也去世多年。虽然家人都不在了，但她却一点也不孤单。这是因为市委、市政府历届主要领导都特意关照老人的生活，甚至认欧惠芳作“干妈”，要求相关部门和当地的街道、居委会照顾好老人。

她所在的社区为其申请了居家养老的服务，由一名邻居负责照顾她的日常生活。市、区领导和市退役军人事务局相关负责人逢年过节都上门慰问，街道的工作人员也定期到她家中看望。在各级的关心照料下，欧惠芳感叹她的晚年生活十分幸福。

住上新房，是封开县70多岁的困难退役军人苏思满多年的梦想，在包联的市领导关心帮扶下，今年国庆前夕，苏思满梦想成真、乔迁新居。#p#副标题#e#

2019年6月26日，我市发行拥军优抚银行卡。王永强摄影

宣传20年，双拥典型层出不穷

“一个有希望的民族不能没有英雄。”同样，一片写满英雄人事和事迹的红色沃土，不能缺少先进典型。

从叶挺、周其鉴、陈殿邦这些在战争年代为民族解放而奋斗的革命先辈，到社会主义建设时期涌现出的众多双拥先进典型，肇庆，始终是一座英雄辈出的城市。英雄的共同品质，是具有深厚的家国情怀，具有对人民深沉的热爱，具有信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神和进取的锐气。英雄，是肇庆人民心中不朽的丰碑，激励着一代又一代肇庆儿女，继承革命传统，传承红色基因。

近10多年来，肇庆市先后涌现出了党的十七大、十八大代表、全国“模范退役军人”贾东亮，全国“爱国拥军模范”江淦钊，全国“优秀军转干部”梁承华，全国“优秀共青团员”、团中央十七大代表退伍军人马建业等一大批双拥先进典型。肇庆市也是中南五省中党政领导荣获原广州军区“国防之星”人次最多的地级市之一。

22年前，空军空降兵少校副团职参谋贾东亮慕名来到了肇庆市开荒种养，在各级政府的关怀和帮助下，他在广宁县承包了500多亩荒山，养鱼喂猪种水果，办起了家庭农场。

经过22年的艰苦创业，贾东亮把昔日的荒山野岭变成了花果山、生态园，把黄泥盆变成了聚宝盆。现在八一生态农场，四处瓜果飘香，鸡鸭成群，牲猪满圈，鱼肥戏水，到处是一幅幅如诗如画的社会主义新农村景象，农场已成为当地的创业示范基地、农村党员培训基地、退伍军人教育基地和劳模科技创业示范基地。贾东亮本人也被评为全国劳动模范,全国优秀共产党员，先后当选十七大代表、十八大代表，并成为十七大主席团成员和十八大主席团成员。

贾东亮致富后不忘附近的村民，主动向他们传送种植养殖经验，为村民们解决难题，指导村民们发家致富。2005年10月，贾东亮申请成立了创业党支部，把有志于发展“三高”农业的退役军人党员组织起来，以支部+协会的形式形成一个整体，利用这个平台，开展了致富工程、一帮三工程和送温暖工程。很快就形成了“东亮行，我也行”。“东亮、西亮、南亮、北亮、大家亮”的东亮效应，在南粤大地掀起了一个创业热潮，“东亮式创业模式”也成为艰苦创业、科学创业及新农村建设的活教材。

为了支持像贾东亮一样的退役军人创业，2008年3月，肇庆市开展了以“全民创业，党员带头”为主题的“东亮式”党员创业贷款活动，由市、县两级组织部门负责筹措贴息资金，肇庆市农村信用社提供信贷资金支持，向全市500多个乡村有志创业的优秀党员发放专门的创业信用贷款。

到目前为止，全市共发放党员创业贷款超过4.5亿元，贴息资金3000多万元，帮扶3000多名农村党员创业，解决就业岗位1万多个，支持农村党员发展畜牧养殖、水果种植、农产品加工等创业项目，初步产生经济效益3亿多元，使农村党员“一户带动一方，一方发展一业，一业致富一方”的科学发展模式得到有效的落实，涌现出了一批批“东亮式”创业致富之星。

2019年8月20日，广东省退役军人先进事迹报告会巡回到我市开展，贾东亮、马建业作为全省退役军人代表上台宣讲。王永强摄影

优抚20年，双拥政策不断完善

今年的4月24日下午，封开县金装镇民益村的退役军人梅佐强因在家中厨房摔倒入院治疗，经诊断为脑部出血，在梧州市工人医院做了手术，术后住院一个多月花费了十多万元，虽然保住了性命，但目前依然昏迷不醒。其家人为照顾梅佐强日常生活起居和康复治疗无法务工，导致开支入不敷出，加上医疗费用支出较大，家庭极度困难。

得知这一信息后，封开县退役军人系统的工作人员来到困难退役军人梅佐强家进行回访，在县、镇、村三级退役军人服务站部门的帮助指导下，依政策申请到了退役军人省应急资金救助金30214.76元，同时县退役军人事务局为其发放临时生活困难救助资金3000元，缓解了其家庭的经济压力，减轻了其生活负担。

德庆县的退役军人卢先生自2010年就从事餐饮业经营，收入一直比较稳定。但是今年受疫情影响，部分退役军人创办的企业特别是餐饮行业受到了很大的冲击，卢先生和其他一些退役军人一样遇到了暂时性的经营困难。

前不久，卢先生得知像他这样的退役军人符合肇庆市的相关金融扶持政策，于是向德庆县退役军人事务局提出贷款申请。很快，邮储银行德庆县支行的信贷团队人员就联系上门沟通对接落实贷款情况，仅用了一周的时间卢先生就拿到了25万元的贴息贷款，缓解了经营资金不足的压力。

像梅佐强和卢先生一样的退役军人能够快速及时获得救助和扶持，得益于肇庆市建立起的完善的双拥金融扶持政策。

为了帮助和支持曾经手握钢枪的退役军人退役不褪志、退伍不褪色，成功顺利地踏上社会，并在各自的创新创业岗位上大显身手，肇庆市出台了一系列鼓励、引导退役军人创新创业的政策措施，为退役军人干事创业营造良好的平台。#p#副标题#e#

今年5月份，肇庆市进一步修订出台《肇庆市退役军人创业贷款贴息工作方案》，对符合条件的退役军人创业贷款提供政府贴息支持。按照方案的要求，每名退役军人创业贴息贷款的额度最高可达30万元，贷款的期限最长3年。

从今年的6月26日开始，肇庆市的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、交通银行和中信银行等7家银行在营业网点设立专门窗口，张贴优先标识，对“拥军优抚”卡的持有人开通绿色通道，提供优先和个性化的专属金融服务。除减免工本费、卡年费、跨行转账费等一系列费用外，还在存款、理财、贷款等方面提供优惠政策和大力支持。

多年的双拥工作中，肇庆市取得了多个走在全省前列的成绩：全省首创退役军人创业贷款贴息、全省首倡退役军人创业孵化基地，走在全省前列建立市、县、镇、村四级退役军人服务保障体系和军人之家等，充分发挥退役军人在推动经济发展中的重要作用。

目前全市各类抚恤补助全面实现社会化发放，标准随市经济发展同步自然增长，发放标准超过省的规定和肇庆市经济在省内的相应排位。

退役军人和其他优抚对象优待从公共服务优先、免费参观景区、免费乘坐公交车，各车站、医院、码头、景区等公共服务场所、窗口单位，均设有优抚对象优先优惠服务标志并提供相应服务等，延展到更广泛的生产生活领域，如有线电视、垃圾处理、门诊医疗、就业创业、金融业务等优先优惠，优抚对象门诊和住院医疗建立实施了具体明细的费用减免内容、项目和标准。

阅江楼前，英雄花开。 西江日报记者 曹笑 摄

创建20年，军地融合深度发展

“军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲。”

2017年8月，由退役军人姚恩国、谢彦敬创办的肇庆军创创业孵化园正式建成运营，这是广东省首个为退役军人提供创业就业服务的孵化园区。园区坚持以服务退役军人为宗旨，在市、区政府和退役军人事务局的大力支持下，至今已为120家退役军人企业提供了创业场地，行业包括先进制造、生物医药、电子商务、动漫设计、网络科技、审计记账、教育培训等，解决了500多名退役军人的创业就业问题。

在端州区城东街道的塔脚社区里，居住着2名自梳女，他们是一群特殊的群体，人人都有一段辛酸的经历。解放前，他们为逃避封建婚姻的枷锁，自己动手将头发梳成髻，以示终身不嫁。

30年前，肇庆武警支队的官兵得知了驻地自梳女的事迹后深受感动，他们主动与自梳女群体结成了双拥共建单位，每周定期前往打扫卫生、看望陪伴，逢年过节送米送油、一同过年。他们把自己当成了这群自梳女的儿子，一茬的官兵离开了，又来了一茬新的，就这样一直坚持了30年。

2018年6月，台风“艾云尼”肆虐，肇庆城区多个高考考场被洪水围困，上千考生进不了考场，危难之际，驻肇部队及时赶到，架起了通向考场、通往希望的绿色天桥。

近年来，全市各级累计投入2亿多元改善驻军工作生活、教育训练条件，为国防和军队建设提供了有力保障。军分区人武部系统和武警、消防、边检等驻军部队基础设施和装备设施建设完成新一轮更新，其中驻军营房建设和军分区(人武部)指挥信息化建设走在全省前列。

驻肇部队和民兵预备役人员牢记宗旨使命，以支持地方经济社会和各项事业发展为己任，始终做到争当急难险重任务中的“突击队”、争当经济社会建设的“生力军”和争当党建和精神文明建设的“排头兵”。

驻军和民兵预备役人员全力支持肇庆经济社会发展，广大民兵预备役人员自觉投身经济社会建设实践，为社会稳定和经济发展作出了突出贡献。同时，驻军部队积极参加精准扶贫工作，军分区、武警支队、消防支队都被评为扶贫先进单位。

驻肇部队和民兵预备役人员积极参与肇庆市思想道德、科教兴市、文化名市、民主法治、社会管理建设，大力参与文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭和全国文明城市、社会治安综合治理优秀市、无偿献血先进城市等创建活动。

驻军连续多年参加肇庆特色品牌“暖流行动”，每年为春节期间10多万过境“铁骑大军”提供热忱服务，武警边检支队启动“西江党建带”粤桂党组织联创联建，在区域上联动两省(区)8个单位党组织，服务大湾区发展战略。

肇庆市扎实有效的双拥工作，有力地推进了经济社会发展和部队战斗力提高，实现了富市和强军的统一、实现了优抚对象共享改革开放发展成果、实现了军政军民空前团结。

成功创建全国双拥模范城是荣誉更是鞭策和动力，肇庆将进一步贯彻新时代中国特色社会主义思想，精准到点、稳扎稳打、善作善成，推进双拥工作常态创新高质发展。

责任编辑：陈伟赞