广东潮州：四大抓手力推乡镇街道综合行政执法改革

图为市司法局召开深化乡镇街道综合行政执法改革工作动员会

中国报道讯（陈伟赞 通讯员周虹）近日，据广东省潮州市司法局消息，该局四大抓手全力推进乡镇街道综合行政执法改革工作落实落地见成效。

据介绍，作为机构改革的“收官笔”，深化乡镇体制改革是今年该市的重点改革任务，是理顺市、县区、镇街权责关系，进一步激发镇街经济社会发展活力的关键性举措。潮州市司法局作为此次改革的牵头部门之一，在省司法厅和市委市政府的正确领导下，在市委编办的有力指导下，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，按照省、市推进乡镇街道综合行政执法改革有关要求，用好“统、顺、放、优”四字诀，精准把握目标任务、工作要求、政策规定，细化推进措施，以法治方式高标准推进全市乡镇街道综合行政执法改革各项工作，确保改革政策措施落地落实。

据悉，2020年8月3日，《潮州市推进乡镇街道综合行政执法改革工作的指导意见》以及各县区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案印发实施;8月中旬，潮州市49个乡镇街道均成立综合执法办公室(综合执法队)并完成挂牌仪式，这标志着潮州市综合行政执法改革工作进入正式运行阶段。目前，潮州市司法局经严格梳理下放执法职权事项，已形成第一批由镇街实行职权目录共181项，经向社会公开征求意见后，正在提请市政府发布公告。

把握“统”字，以“协调”和“调研”相结合，夯实改革基础

按照镇街综合行政执法改革工作方案要求，市司法局统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，成立工作领导小组，由局主要领导任组长，建立沟通联系机制，明确市局法治督察科具体牵头负责，相关部门配合，协同推进。第一时间组织相关部门对省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》等政策文件进行专题学习;第一时间召开全市及各县区乡镇街道综合行政执法改革部署会，明确时间表、路线图，确保工作有条不紊、有序推进。坚持问题导向，局主要领导多次就推进乡镇街道综合执法改革工作进行研究部署，精心组织实施，主动与市编办、政数系统召开了两次座谈会，协调解决相关问题;多次与县区司法局主要领导进行沟通，了解基层进展情况、存在问题和经验做法，督促各县区委依法治县(区)办切实履行职能职责。局分管领导先后带队赴重点执法部门和重点县区、镇街开展前期调研工作，充分听取意见建议，为做好镇街综合执法体制改革进一步清理思路，明确方向。在此基础上，合理制定出切合该市实际的改革实施方案，切实解决改革中遇到的各种难点问题。

加强“顺”字，以“权力”与“责任”相结合，厘清职责边界

市司法局充分发挥主体作用，制定《潮州市乡镇街道综合行政执法改革工作细化分工方案》，细化目标任务，落实工作举措和分工责任。协调全市各执法机构，密切协调配合，围绕合理界定行政执法职责、健全行政执法协作机制、科学配置行政执法力量、健全执法与司法衔接机制等方面，进行集中研讨，结合工作实际，探索科学、合理、可操作性强、适合该市实际的乡镇街道综合行政执法改革工作方案。组建乡镇街道综合行政执法工作微信群，对基层存在的问题及时答疑释惑。

落实“放”字，以“瘦身”与“强体”相结合，稳步推进权责下沉

该市各县区司法行政部门承担下放县级行政执法权力清单的梳理工作。市局统一进行动员部署和指导督促，于8月7日印发《关于梳理行政执法职权下放事项清单的通知》，明确下放执法职权类别。县区司法行政部门按照“实际需要，宜放则放”原则，全面梳理直接面向基层、量大面广、基层迫切需要的行政处罚、行政检查、行政强制等执法权力。截至8月28日，各县区已梳理拟下放职权事项共计1068项，其中潮安区347项、湘桥区264项、饶平县457项。涉及行政处罚权957项，行政强制措施权59项，行政检查权52项。

注重“优”字，以“减法”与“加法”相结合，提升执法效能

大力推进行政执法“两平台”在县区、镇街应用的前期准备工作，以信息化促进行政执法规范化，助力行政执法“三项制度”全面落实。目前，市司法局已为全市各乡镇街道配置并开通激活执法队伍管理系统账号。指导县区司法局熟悉申领执法证初审工作，加快组织镇街行政执法人员培训考试及申领执法证，确保执法权下放后镇街执法人员持证上岗，亮证执法，切实提升基层行政执法规范化水平。9月24日，经精心部署、层层动员，该市顺利组织开展第一批镇街执法人员资格考试。将现行与行政执法工作相关的法律、法规、规章、政策性文件、工作指引等进行梳理汇编，形成《行政执法实务工作手册》，向全市118个市直、县区直行政执法部门及49个镇街、49个司法所发放，用于指导全市三级行政执法部门执法人员规范执法、文明执法，推进镇街夯实综合执法基础。

“接下来，市司法局将按照中央、省、市关于乡镇街道综合行政执法工作的部署要求，持续加强统筹协调，‘线上+线下’强化行政执法人员业务培训，建立健全行政执法制度机制，不断提升基层行政执法能力水平。”市司法局相关负责人介绍。

责任编辑：黄楚芳