谱写新时代 公交改革发展新篇章

中国报道讯(陈赞亮 通讯员佛交通宣) 随着城市社会经济的快速发展，汽车保有量爆发式增长，佛山与其它国内外城市一样，面临城市交通带来的严峻挑战，优先发展公共交通成为城市交通的必然选择。为因地制宜地落实公共交通优先发展理念，改革佛山公交管理体制机制，佛山市在2008年率先借鉴国外公交TC管理模式，在全国开创了公交TC管理体制改革的先河，并收获了良好效果，不仅得到了上级有关部门的高度肯定和同类城市的认可，佛山市公交行业的面貌也随之焕然一新。

2019年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，纲要再次明确“优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行”的公交发展理念，对于佛山这座一直以来致力于交通引领发展、锐意改革进取的城市而言，意味着就要站在新起点，改革再出发，用实际行动谱写佛山新时代公交改革发展新篇章。

改革篇

通过TC模式的引进，一方面坚持了公交公益性的初心，又最大程度地保留了多种主体参与公交运营的市场竞争活力。在佛山TC公交改革过程中，佛山公共交通事业稳步发展，带来的服务提升在市民中也获得了普遍认可，公共交通客流由2008年改革初期的日均36万人次/日增至2019年的150万人次/日;公交出行粘度持续增加，非现金支付率由改革初期的10%增至2019年的86.4%;中心城区公交分担率由改革初期的7%增至2019年的43.74%;公交投诉率大幅下降，市民公交出行满意度持续上升，根据第三方专业机构调查，近几年全市公共交通乘客满意度为85分以上。

虽然前后十年的“TC模式”探索与改革卓有成效，但佛山公交并未因此而停下改革的脚步。站在粤港澳大湾区的时代背景下，2018年年底，按照“强市、活区、实镇”的战略部署，市政府决定对全市公交运营实行市级统筹管理并成立相应的TC管理机构，全面提升佛山市公交现代化治理水平，更好地满足市民出行需求。2019年9月12日，佛山市公共交通管理有限公司(以下简称佛山市TC公司)正式挂牌成立，揭开了新时代佛山TC公交改革的新序幕。

佛山市TC公司定位为知识密集、高技术型市属国有全资企业，是全市公共交通运营组织和管理的专业化平台。自成立以来，相继参与顺德、高明、禅桂中心区及三水区的公交线网优化调整、全市公交车辆新能源的更新、全市车身标识的统一、全市公交服务资讯平台的建设、高明区TC分公司成立等工作。下一步，佛山市将进一步整合既有各区TC公司职能，实现全市公交TC管理架构的一体化，推动全市公交运营规划一体化、场站路设施一体化、票制票价一体化、出行服务一体化、标准规范一体化、智能应用一体化，打破以往的行政壁垒，打通全市公共交通脉络，提升公共交通整体服务质量，更好的为市民出行服务。

创新篇

2017年，根据《交通运输部关于公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》，佛山市被列为全国十三五期间第一批公交都市建设创建城市。

“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，已成为全球现代化都市的发展方向，东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。“公交都市”着眼于城市形态和交通体系的协调，其核心内涵不仅要体现在构建以优质公共交通为主导的城市交通体系，更应该涵盖以公交为导向的城市空间形态布局以及以公共交通为导向的城市土地利用开发模式，其战略目标宗旨最终落点于城市发展，不仅要实现公共交通在城市交通系统中发挥主导作用，更要实现公共交通主动引领支撑城市的协同发展。

为充分体现公交都市其核心内涵与理念，佛山市的公交都市创建要按照需求导向、问题导向和结果导向相结合的原则，大力推进包含城市空间结构重塑、公共资源优先供给、绿色交通体系构建、公交服务品质提升、体制机制政策保障在内的五大工作任务及其十五项工程，目前五大工作任务均在有序推进，其中公共资源优先供给、绿色交通体系构建、公交服务品质提升三大任务取得较大进展。

公共资源优先供给方面，通过统筹编制公交场站规划促进公交场站用地保障与控制，进而落实属地公交场站用地的主体责任，强化城建项目公交场站配建的落实力度，加快各区公交场站建设进度。截至2019年年底，全市共建成公交场站624个(包含车辆服务功能场站和客流服务功能场站)，公交场站面积达97.54公顷，场站面积同比2018年上升9%，同时建成公交专用道157.2公里。

绿色交通体系构建方面，全力推动新能源公交车推广及配套充电、加氢基础设施工作，截至2020年6月，佛山市所有在营运公交车辆全部更新为新能源公交车，提前完成省政府下达的新能源车辆推广任务，实现公交领域污染物“零排放”，切实践行节能低碳的“绿色出行”理念。若按照单车日行驶200公里里程计算，佛山市今后每年将减少各类污染物排放量2018吨，为佛山市防治大气污染、打赢“蓝天保卫战”做出较大贡献。

在公交服务品质提升方面，更新新能源公交车的同时，同步大幅提升车辆外观形象、技术性能、安全性能、服务设施的水平，统一设计了靓丽的车身外观，增配了包括驾驶区安全防护围栏、驾驶员行为监测装置、线路导图和液晶屏等安全和服务装备，进一步提升车辆综合服务性能;基于大数据分析，开展公交线路优化和班次调整，提高公交服务供给与市民出行需求的匹配度，同时创新公交服务模式，开设辅助公交定制线路，构建以常规公交为主体、辅助公交为补充的多元化公交服务体系，更好地为市民提供高品质、个性化的公交服务;2020年9月，整合现有公交服务资源，推出全市统一的公交服务资讯平台，并通过“佛山公交”微信公众号，形成统一的网络渠道入口，设置公告信息、出行服务、交流互动等功能模块，进一步服务市民生活、方便公交出行;自2020年9月21起，在既有夜间公交线路基础上陆续开通夜间辅助公交线路和延长部分常规线路运营服务时间，围绕夜间经济集聚区，加大夜间公交出行服务，助力夜间经济发展。

接下来，我们将继续通过公交都市示范城市建设，确立和固化“以公共交通引导城市发展”的战略导向，围绕“公交导向的高品质城镇化、岭南特色的公交社区示范、广佛一体的公共交通体系、立法保障的公交政策与制度、TC主导的规范化公交管理模式、绿色智能的多元化公交服务”主题及特色，塑造公共交通与城市开发融合发展的高质量城市空间，优化公交引导的节约高效土地利用模式，改善公共交通发展外部环境，通过顶层设计和政策法规引领，构建多元、开放、一体化的公共交通体系，提供便捷、绿色、智慧的高质量全民公交服务，全面提升佛山市公共交通“规划—建设—运行—管理—服务”水平，将佛山打造成为具备“岭南特色和国际水准”的公交都市。

展望篇

2019年7月，为进一步贯彻实施公交优先战略，加快佛山市公共交通体系建设，为人民群众提供更加安全、方便、快捷、舒适的公共交通服务，佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《佛山市人民代表大会常务委员会关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》，为佛山市公交交通下一步的发展指明了方向。

一是大力推进“公交都市”示范城市创建，进一步形成公共交通引领城市发展的共识。要以创建全国“公交都市”示范城市为契机，充分认识“公交引领城市发展，促进城市产业、空间合理布局”的重要作用，进一步凝聚发展城市必须优先发展公共交通的共识。通过“公交都市”示范城市建设，确立和固化“以公共交通引导城市发展”的战略导向，借鉴国际发达都市公共交通发展先进理念和模式，深化佛山公交TC改革，构建公交TC专业平台，塑造公共交通与城市开发融合发展的高质量城市空间，通过顶层设计和政策法规引领，构建多元、开放、一体化的公共交通体系，全面提升佛山市公共交通发展水平。

二是加快建立公共交通引导城市发展机制。加快引导城市空间布局向轴线集聚发展。完善公共交通走廊沿线用地功能配置，系统规划产业、商业和居住，力争实现沿主要公共交通走廊的职住平衡;合理提高公共交通走廊沿线居住、商业、办公、公共设施等混合用地的开发强度，使人口居住和就业集聚在公共交通走廊辐射范围;加大公交枢纽站场空间综合开发利用，探索发展BRT、中运量等新型公交，确立公共交通对城市空间拓展和土地开发的引导作用。

三是深化公共交通体制机制改革。加强市级公交统筹力度。顺应交通出行服务一体化和城乡交通服务均等化要求，树立全市公共交通规划、建设、发展、营运一盘棋的理念，以深化TC公交管理体制为改革核心，构建市公交TC专业化机构为关键，以财政投入一体化为抓手，以智能化大数据应用为支撑,着力加强市区联动、融合发展，创造有利于公共交通可持续发展的体制机制环境，全面提升行业治理能力和服务效能。

四是强化公共交通基础设施建设和管理。加强公交站场建设和管理，组织制订公交站场专项规划，确保在控制性详细规划中落实公交场站用地，明确公交站场规模要求、功能定位、位置分布;出台城市公共交通用地储备政策，按照公交站场规划及年度建设计划，落实土地供应指标，实现城市对公交发展的土地资源配给;由专门机构负责公交场站的运营维护及日常管理工作，建立全市公交场站资源共享机制;鼓励引入社会资本按照市场化原则实施公交场站综合开发，提高土地利用效率。

加强公交专用道建设管理。科学编制公交专用道网络专项规划及年度建设计划，以中心城区和各区主城区为重点向全市拓展，加大力度推动和完善公交专用道成环成网，在交通矛盾突出的交叉口设置公交专用进口道和公交优先信号控制;同时明确公交专用道监控设备的建设和维护主体，确保监控设备的正常维护，加强联合执法管理，切实保障公交通行路权。

五是提升公共交通的营运服务质量。提升公交运营服务质量。以便捷、安全为导向，科学规划公共交通的运行线路，进一步提高公交线网运输效率;贴合客流规律合理安排车辆班次，增加高峰时段公交服务供给能力;拓展骨干公交线路的覆盖面，优化调整配套支撑线、接驳线，形成合理有序的组合线网;完善公交换乘条件，加强客流衔接。加强驾驶员队伍建设，改善驾驶员从业环境，优化驾驶员奖惩机制，加强驾驶员人文关怀，提升驾驶员的归属感，增强职业吸引力，整体提升驾驶员职业素养;依法惩处妨碍驾驶员安全驾驶的行为。

责任编辑：陈伟赞