顺德创新警访调对接机制打造“枫桥经验”顺德样本

中国报道讯（陈赞亮 通讯员梁晓茵）“这份补偿我等了十年，非常感谢你们，终于帮我解开了这个10年的心结。”近日，在顺德区北滘警调中心工作人员春风化雨般的妙心化解下，一宗跨度十年之久的经济纠纷终于得到解决。十年心结、一朝化解，来自广州的方女士激动地握着调解员的双手，动情地说。

8月3日下午，佛山市顺德区公安局、依法治区办、司法局、法院等联合召开新闻通报会，区依法治区办常务副主任叶翠青、区法院副院长吴建兴，区公安局党委委员、纪委书记周友根，区司法局党组成员黄加慧、区公安局副局长郭金波，北滘镇党委委员、派出所所长梅健泉出席，周友根书记对“最多访一次”顺德样本工作情况和成效进行了通报介绍，梅健泉所长对北滘警调中心试点工作运作以来，成功化解的两起典型案例进行了通报，与会领导还为北滘镇黄龙社区警务调解室进行了揭牌。

为贯彻落实以人民为中心的发展思想，创新推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享治理新格局，2019年11月以来，佛山市顺德区公安局创新“最多访一次”新机制，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，建立四级信访工作架构，构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式，将矛盾纠纷解决在初始、化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”;同时推动非警务类警情从“110”分离，切实为基层减负，打造了新时代“枫桥经验”顺德样本。

设立四级信访组织架构，化“矛盾纠纷”为“群众满意”

为实现“减存量控增量”目标，区公安局按照“党委领导、公安主导、部门联动、社会参与”原则，探索打造集信访接待、人民调解、法律服务、心理疏导等为一体的综合服务平台，努力为“最多访一次”提供有力支撑。在市公安局和区委区政府高度重视和指导支持下，副区长、区公安局局长陈志雄亲自挂帅，分管局领导和监督室、法制室等部门多次下沉一线调研，各镇(街)党委政府协调推动，为“最多访一次”警访调对接工作凝聚了强大合力。

设立区公安局信访室、派出所访调中心、社区民警中队警调中心、社区警务调解室四级信访工作架构。区公安局信访室主要对各派出所提交的疑难信访案件进行化解，统筹资源，协调各方，压实基层主体责任;派出所信访工作室化解辖区较为复杂的矛盾纠纷和涉警信访，协调镇(街)综治、妇联、劳动等部门，提前介入关联性信访事项;社区民警中队警调中心主要化解接处警、案件办理过程中发生的矛盾纠纷，介入调处村居无法解决的矛盾纠纷;社区警务调解室联合村居服务中心，化解邻里纠纷、家庭暴力等简单的涉警矛盾纠纷。四级信访架构凝心聚力、各司其职，汇集成信访工作的强大合力，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。推行新机制以来，区公安局信访总量环比下降38.1%，同比下降22.1%;信访积案化解105宗，同比提升400%。

作为“最多访一次”工作机制试点的北滘警调中心，积极推动关口前移、重心下移，把公安信访接待和矛盾化解工作延伸到基层所队、村(居)服务中心，提前介入社会矛盾纠纷化解，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。自今年3月25日挂牌运作以来，共接待现场来访群众400余人次，受理各类案件纠纷127宗，调解成功率98%;处理网上咨询投诉538宗，群众满意度100%，试点工作成效显著。#p#副标题#e#

人民调解参与信访，矛盾化解向社会力量延伸

为进一步深化涉警信访工作的对接机制、协同发展与交流合作，2019年11月起，创新组建基层综合信访工作专班，构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式，由派出所民警和警辅人员，协同镇(街)司法部门派驻专职调解员，联合办公、各司其职，并通过司法确认系统直接与法院对接，大大缩短办理时间，切实做到“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。

当中重要的一环，就是引进第三方人民调解组织参与信访，形成基层矛盾纠纷化解的重要补充力量。调解案件类型涉及信访、人身损害赔偿、租赁合同、死亡赔偿、侵权等。第三方人民调解组织配备的专职调解员大都从事调解工作多年，具有丰富的调解经验，不仅熟悉掌握各方面的法律知识并恰当运用到调解中，还能依法、讲理、重情，耐心细致地做好纠纷双方的工作，确保调解结果公平公正，最大限度地维护矛盾纠纷双方的合法权益。调解成功后，调解员继续跟进、监督调解协议履行情况，直至协议履行完毕，避免案结不了、矛盾激化，使矛盾纠纷“就地化解”，起到“防火墙”“灭火器”的积极作用。

今年4月，区委政法委、区公安局、区司法局建立区层面的联席会议制度，联合制定工作方案，明确政府相关部门职责，对重大疑难信访案件，由政法委召集公安、检察、法院、司法、信访等部门召开联席会议，会商化解方案。同时积极引导社会力量参与信访矛盾化解，有效发挥社会力量的积极作用。包括引入协会、商会、老乡、律师、乡贤、优秀党员等热心人士作为帮办员，建立帮办人员人才和专家库，利用行管、乡情、专业等社会优势资源，开展法治志愿服务，发挥多方参与优势，助推基层信访矛盾纠纷化解。今年6月，区公安局为21家商会、协会授牌并为47名帮办专员颁发聘任证书，真正推动矛盾纠纷化解从单纯依靠政府力量向联合社会力量延伸。

图为 顺德区梅州商会秘书长、珠三角客商联合会总秘书长、顺德区公安局治安纠纷化解协调专员黄健安接受媒体采访。

司法确认显法律权威，打造群众满意“窗口”

区公安局着眼构筑全方位、立体化的大信访工作格局，由被动应付转变为主动预防，从建机制、强基层抓起，持续推动信访源头治理工作。一是司法确认显法律权威。从以往来看，调解案情复杂或者涉及金额较大的案件，调解之后存在双方反悔或反复调解的情况。为避免这种情况，在人民调解委员会达成的调解协议，通过司法确认程序，赋予法律效力，确保调解结果能落到实处，为群众通过调解化解纠纷消除了后顾之忧，有效破除了以往人民调解协议没有法律强制力的困境。二是打造群众满意“窗口”。畅通涉警信访渠道，推进信访窗口一站式、规范化服务，开展业务警种联合接待、联合督办、联合调处的新机制，实现信息互通、共享、可查，让信访群众从“多头访、重复访、越级访”转变为“一站访、一地访、当地访”，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，真正让群众感受到暖心服务，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。每月15日、25日，司法局还安排党员律师参与区公安局局长接访日工作，充分发挥律师专业效能化解矛盾纠纷，切实打造群众满意“窗口”。三是有效为“基层减负”。据统计，顺德区每年可调解纠纷类警情总量大，社区民警中队调解任务繁重。为有效缓解基层压力，基层所队将非警务类纠纷、适用于调解的涉警信访和特定治安、轻微刑事案件的民事责任事项，移送到调解中心进行调解，推动非警务类警情从“110”分离，切实为基层中队减负。

目前，区公安局已陆续在全区十个镇街派出所因地制宜设置警调中心。警调中心除了警辅人员外，镇(街)综治部门聘请2名以上具有法律专业知识的专职调解员常驻警调中心，推动“专业的人做专业的事”，让信访力量更加品牌化和专业化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。#p#副标题#e#

北滘警调中心简介

成立时间：2020年3月25日

地址：北滘镇济虹路北街7号(北滘广播电视站对面)

调解范围：民间纠纷。包括发生在公民之间、公民与法人或者其他组织之间，涉及人身和财产权益方面争议的纠纷，比如婚姻家庭、邻里、人身损害赔偿、劳动争议、生产经营等活动中产生的民间纠纷。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，公安机关可以移送驻派出所调解工作室进行调解。治安案件与当事人和解的刑事案件中涉及民事责任的纠纷。部分符合人民调解范围的涉警信访事项。经驻派出所涉警信访工作室甄别梳理后可通过人民调解化解，并征得信访当事人同意调解的涉警信访事项，可以移送驻派出所调解工作室进行调解。

典型案例：

十年心结一朝得以化解

鞋厂倒闭，她向合作伙伴协商利润分配无果，一晃十年，在北滘警调中心的帮助下，这个心结终于解开，她也如愿获得了补偿。

2010年5月初，方女士在广州市某公司工作，与麦某合作经营皮鞋生意。后来，麦某鞋厂资金周转和运营出现问题，于2011年末倒闭，方某追讨之前合作时利润分配等多次找过麦某但协商无果。由于当时方某怀孕及工作调动原因，与麦某失去联系，十年期间四处寻找无果。转眼到2020年初，方某通过朋友找到麦某联络方式并得知其居住在顺德北滘，双方就利润分配问题多次协商但还是无果。后来，方某来到了北滘警调中心求助。

2020年4月8日下午，北滘镇人民调解委员会调解员听取双方当事人对当时合作的陈述，了解案情。因事隔10年，企业早已在调解前注销，而且当时利润分配方案只是口头约定，没有书面协议;调解员以案说法的形式对双方的争论进行疏导劝说，希望就利润分配意见能达成一致。方某对认为10年来对其影响远超麦某提出的补偿金额，且现在生活陷入困境，扬言调解不成就将六七岁的女儿扔到麦某家中，其自杀了断。麦某表示方某提出的补偿金额过高，自己目前也经济不宽裕不能接受。当事人双方各持己见，互不相让，方某多次情绪激动，使得调解陷入僵局，调解员建议双方当事人次日再前来调解。

此时天色已晚，了解到方某对北滘人生地不熟，遂帮其找了附近一家旅店暂时住下，安顿好方某后，警调中心工作人员连夜研究调解方案，为次日调解作好更多准备。

4月9日下午，针对分歧，调解员和警调中心的民警对双方分别进行疏导，谈经历、谈家庭、谈将来，重新让双方提高认识。一方面继续加强对方某的心理疏导，另一方面也跟麦某提出适当可行的方案。最终双方同意麦某支付方某2万元人民币，并签订调解协议。当方某收到对方的微信转账后哽咽不已，激动地对调解员说：“这份补偿我等了十年，非常感谢你们，终于帮我解开了这个10年的心结。”

意外身亡终获百万补偿

在工作场所发生事故意外死亡，死者家属要求赔偿，但双方多次协商一直无果，直至来到北滘警调中心才得以解决。这是北滘警调中心首宗金额过百万的案件。

李某是佛山市顺德区北滘镇某废品回收加工店的员工。今年5月29日，李某在加工店内驾驶勾机作业时，因勾机翻倒将其压住伤重死亡。

入职未满20日，就发生意外身亡。李某家属得知噩耗后，连夜从老家赶到顺德处理后事。李某家属认为加工店应对该死亡事故承担死亡赔偿责任，双方经过多次私下协商，均无果。北滘镇劳动部门获悉情况后经征询李某家属和加工店的意见后，将该案委托佛山市顺德区北滘警调中心调解。北滘警调中心受理该案后，调解员立即电话联系了双方当事人，在征得双方当事人同意后，约定时间进行调解。警调中心于6月9日组织双方进行第一次现场调解。

双方由于赔偿金额差距较大，双方当事人各执己见，互不相让，一度僵持不下，死者家属甚至多次情绪激动，导致调解难度增大。在准确把握当事人双方矛盾的焦点问题后，调解员针对死者家属过高的诉求与加工店不愿承担过多责任之间的矛盾，分别对双方进行单独开解，让他们的情绪先稳定下来。一方面对死者家属详细解读了相关法律法规，并把法律后果与现实生活结合起来，引导死者家属降低或避免过高的不切实际的诉求。另一方面，调解员除了从法律的公平原则，还从情理的角度做朱某的工作，李某的家庭本来困难，突发的变故对其家庭无疑雪上加霜。一番入情入理的分析后，双方表示会考虑再作出决定。

经过警调中心持续一个多月的多次调解，双方在自愿的基础上达成一致意见，并于7月13日下午到北滘警调中心签下人民调解协议书,由加工店向死者家属支付死亡补偿款126万元。

责任编辑：陈伟赞