广州：摸清生态环境家底助力污染防治攻坚

中国报道讯 (陈伟赞 蔡林聪 报道) 近日，从广州市生态环境局获悉，十年一次的全国污染源普查是重大国情调查，三年来，在国家、省普查办的科学指导和市委、市政府的坚强领导下，广州全市6000多名普查工作人员在各自岗位上不怕困难、勇于担当，高标准、高质量完成了广州的普查各项工作任务，已到了普查成果对外发布阶段。

根据普查结果，2017年底，广州市普查对象数量为6.9万个，全面摸清了我市各类污染源的基本情况，建立了各类污染源档案和信息数据库，为我市精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战，提升环境监管水平提供有力支撑。

普查任务重 倒排工期、挂图作战

根据《全国污染源普查条例》规定，国务院于2017年开展第二次全国污染源普查(以下简称“污染源普查”)，普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度，普查对象共5类，包括工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施、移动源。

三年来，在国家、省普查办的科学指导和市委、市政府的坚强领导下，全市6000多名普查工作人员在各自岗位上不怕困难、勇于担当，高标准、高质量完成了我市的普查工作任务。在入户调查阶段，广州在南宁召开的全国污染源普查工作推进会上交流了经验，在质量核查验收阶段，代表广东接受国家质量考核验收取得关键指标差错率<1%的优秀成绩。经省现场验收和综合评定，广州污染源普查工作验收结果为“优秀”。

污染源普查技术难度大、时间紧、任务重、要求高，为做好污染源普查工作，广州市构建了“政府主导、环保牵头、部门协作、多方参与”的普查工作体系。市政府成立了以分管副市长为组长、18个成员单位组成的污染源普查工作领导小组及其办公室，制定了普查工作方案，落实了普查经费，精心部署普查工作。市生态环境局牵头组织，会同市水务局、农业农村局、城市管理综合执法局等部门协同作战，各区政府充分发动镇街、村居参与普查工作，有34家第三方机构发挥专业技术优势积极参与我市污染源普查。全市配备普查工作人员281名，选聘普查员和普查指导员5114名，有1287名镇街工作人员参与普查，形成了横向到边、纵向到底的工作体系。

广州市入户调查对象为7.3万个，比内地个别省还多，在普查的42个行业中，广州就有36个行业，普查任务非常繁重。国家、省普查办高度重视广州市污染源普查工作，多次到广州检查、指导，市领导对普查工作多次作出指示批示，市政府对11个区政府分别下发督查通知书，全面压实普查工作任务。市普查办深入普查一线督导，在普查的每个工作阶段实行周调度、日报告制度，每周召开一次例会，研究、解决具体问题，每周派出4个技术指导组下沉各区现场指导。各区普查办按照统一的时间节点倒排工期，挂图作战。

开发小程序 借助信息化手段提高普查效率

清查建库阶段，广州市在国家、省下发名录的基础上广泛收集市工商、供电等部门名录进行综合整理，形成了50.1万条的普查基本单位名录。各单位对名录进行去重补漏，建立了24.88万条的入户清查对象名录。按照“应查尽查、不重补漏”的原则，全市开展了多轮拉网式入户清查。

全市共填报普查表7.8万份，现场采集空间信息7.3万个，录入数据737.6万条，实现了工作高效有序，进度与质量有机统一，按时完成了入户调查阶段工作任务。国家普查办洪亚雄主任等领导认为，广州的做法效率高、质量好，要将“广州经验”在全国污染源普查工作推进会上介绍。

污染物产排量核算阶段，全市核算工作人员三班倒连续一个月，有序完成67992个普查对象分工段的人工核算，核算完成率100%。污染物产排放量核算是一项技术活，既要准确识别产品、工艺、规模、原辅材料、治理措施和运行参数等35个指标，又要准确选择相应的核算系数，相比“一污普”的9307个产污系数、12598个排污系数，本次普查产污系数增加至31327个，排污系数增加至101587个，技术要求更高，核算更精准。

严把质量关 开展5万多人次普查培训

普查表涉及60张表1796个技术指标，针对普查表内容复杂、涉及专业技术知识多、填报难度大的情况，广州市在全省率先制定了《广州市第二次全国污染源普查质量控制方案》及控制细则、岗位责任3个质控文件，建立了全市统一的普查质量控制体系。印发了《广州市第二次全国污染普查工业污染源普查技术指南》、《广州市第二次全国污染源普查数据审核操作指南》等6个技术文件和32个行业普查样表指导各区开展普查。编制各类调查报表与入户调查技巧、数据审核与处理、质量控制要求等培训教材和培训计划，开展了377场共5万多人次普查培训。

入户调查阶段，对每一张普查表进行5级审核，即企业内部审核、普查员现场审核、普查指导员现场抽样复核、区普查办集中审核、市普查办全面审核。在5级审核的基础上，广州市自加压力，先后开展了两轮普查表数据审核、录入数据核对、空间信息复核，100%通过国家、省普查的系统审核。

汇总审核阶段，广州市开发数据审核程序开展软件审核，根据污染源类型、行业类别、污染物产排量，开展了5轮人工集中汇总审核，主要指标与环境统计、第四次经济普查、年用电量大于1万度用户等相关数据进行宏观比对、微观核实，核对了16个名录21万条信息。

整个普查过程中，市普查办通过软件审核和人工抽查的方式全程监控全市普查质量，共随机抽查普查表1.2万份，对普查质量达不到要求的区开展派出技术团队进行帮扶。组织市生态环境局、水务局、农业农村局和城市管理综合执法局开展了3次质量核查，现场核查了66个镇街的4408个普查对象，核查结果显示，我市普查质量优于普查技术要求。

责任编辑：黄楚芳