科技部：推进科技评价改革 创造良好科技创新生态环境

中国报道讯（陈伟赞 通讯员 吕静 报道）据科技部官网消息，近日，该部就前期中办、国办印发的《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》进行新闻发布。会议由科技部新闻发言人吕静主持。科技部政策法规与监督司贺德方司长，科技部创新发展司张旭副司长和科技部资源管理与配置司解鑫副司长现场为媒体解答相关问题。

贺德方介绍，今年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》。7月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《意见》。《意见》的出台，主要有5个方面的情况。

 一、关于文件出台背景。

一是关于这个文件中央有要求。党中央、国务院高度重视科技评价改革工作。习近平总书记在2016年全国“科技三会”和今年两院院士大会上明确强调，要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献和绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。李克强总理明确提出，要改进对科研活动的评价机制，加快解决束缚科研人员手脚的课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面存在的问题。刘鹤副总理要求，改革科技绩效评价机制，加快研究建立有利于弘扬科学精神和真抓实干的评价体系，创造良好的科技创新生态环境。项目评审、人才评价、机构评估(“三评”)是科技评价活动的主要内容，也是推进科技评价改革的主要载体。

二是科技界有期盼。科技评价起到指挥棒作用，关系科研人员和机构的切身利益，一直为科技界高度关注。当前，我国科技评价活动中还存在一些不符合科研规律和人才成长规律的问题，广大科研人员反映强烈，要求从体制机制上进行改革。这些呼声在近年来的全国两会和两院院士大会上都有集中反映。

三是深化改革有基础。“三评”改革工作起步于2013年，由科技部、中组部会同10余个部门和地方联合推进，取得了显著成效，积累了有益经验。近年来，科技体制改革整体推进、不断深化，在科技计划、科研经费、成果转化、人才发展等方面取得了一系列实质性突破。这些都为进一步深化“三评”改革奠定了坚实基础、创造了良好条件。从2017年下半年起，科技部会同相关部门认真总结以往改革工作经验，深入开展调查研究，广泛听取高校、科研院所、企业和广大科研人员等各方面意见，充分研究论证，起草形成了《意见》，先后经国家科改领导小组、国务院、中央深改委审议通过，最终定稿、印发。

二、关于文件的主要考虑。

《意见》明确提出，“三评”改革要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过改革科研项目评审、人才评价、机构评估体制机制，加快建立以科技创新质量、绩效、贡献为导向的分类评价体系，树立正确的评价导向，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研生态环境，更好地激发广大科技人员和各类创新主体的积极性创造性，进一步提高科技创新绩效，多出一流科技成果，为经济社会持续健康发展提供高质量科技供给。

深化“三评”改革要坚持4条基本原则。一是坚持尊重规律，这里的规律有两个方面，一方面是尊重科技人才发展的规律，另一方面是尊重科研的规律，加强顶层设计和统筹协调，科学设立评价目标、指标和方法。二是坚持问题导向，聚焦主要问题、突出问题，增强针对性，突出实招硬招，提高改革的含金量和实效性。三是坚持分类评价，针对不同学科门类、不同评价对象、不同环节科研活动的特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。四是坚持客观公正，提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立性和公正性，确保评价结果的科学性和客观性。

三、关于文件的主要特点和亮点。

一是发文层次高。以往关于科技评价都是部门层面出台的文件，这是第一次由党中央、国务院研究部署，以中办、国办名义印发改革文件，充分体现了中央对科技评价制度改革的高度重视和推进力度。二是内容系统全面。项目评审、人才评价、机构评估分别针对不同的评价对象，但主线和要求是一致的，在科技评价工作中组成了一个有机的整体。《意见》全面规范项目评审、人才评价、机构评估及与之密切相关的科技奖励、科技计划整体绩效、科研基地评价等各类科技评价活动，全面覆盖评价的标准、方法、程序、主体行为、结果使用、监督和诚信等评价活动全流程各关键环节。三是体现继承创新。近年来，党中央、国务院出台了一系列关于科技计划和经费管理的改革举措，这些都是项目评审层面提出的基本要求。对人才发展体制机制和分类评价也作出了整体性的改革部署。这次印发的《意见》在这些改革工作的基础上，将科研管理改革从计划层面推进深化到项目管理层面，将中央对人才评价的总体要求细化为科技人才评价的具体措施，首次对科研机构绩效评价作出系统部署。四是针对性和可操作性强。《意见》具有鲜明的问题导向，对科研人员反映在项目指南、评审过程、评审专家、成果验收、人才评价标准、人才流动、机构管理等方面存在的突出问题都提出了有针对性和含金量的改革措施。《意见》还通过提出一系列刚性制度规范和明确责任主体，便于各方面找准定位、理解执行，使改革措施更加可操作、可考核、可检验。我认为《意见》是到目前为止针对科技评价改革规格最高、内容最全面、工作部署最系统的一份指导性文件。

四、关于文件的主要内容。

《意见》围绕建立适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的科技评价体系，提出了4方面共18项改革措施。一是优化科研项目评审管理，提出完善指南编制和发布机制，保证评审工作公开公正，完善评审专家选取使用，提高评审质量和效率，严格成果评价验收，加强国家科技计划绩效评估，落实国家科技奖励改革方案等7项措施。二是改进科技人才评价方式，提出统筹科技人才计划，科学设立人才评价指标，树立正确的人才评价使用导向，强化用人单位人才评价主体地位，加大对优秀人才和团队的稳定支持等5项措施。三是完善科研机构评估制度，提出实行章程管理，落实法人自主权，建立中长期绩效评价制度，完善国家科技创新基地评价考核体系等4项措施。四是加强监督评估和科研诚信体系建设，提出建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制和集教育、自律、监督、惩戒于一体的科研诚信体系等2项措施。

五、关于贯彻落实的工作考虑。

科技部将发挥牵头部门作用，会同有关部门积极抓好《意见》的贯彻落实工作。一是开展宣传解读。通过新闻媒体、政策答疑、专题培训班、座谈会等多种方式，深入细致宣传解读政策措施，努力让执行部门精通政策、科研人员掌握政策、社会公众知晓政策。二是抓紧制定配套政策措施。《意见》强调可操作性，不少政策措施规定十分明确，相关单位可以直接落实。同时，科技部将会同有关部门细化任务分工，明确落实工作的时间表、路线图，特别是要抓紧制定关于关键领域核心技术攻关项目管理、优化科研管理提升科研绩效、科技人才分类评价、弘扬科学精神改进学风作风等一系列配套政策措施，同时对照《意见》规定修改完善现行相关制度办法，形成落实《意见》的“组合拳”和完整政策体系。三是督查推动落实。《意见》发布实施后，科技部将加强跟踪调研，掌握工作进展，指导、推动各地方、各部门贯彻落实。同时，按照中央统一部署要求，适时组织开展专项督查和评估工作，畅通沟通反馈渠道，广泛听取一线科研人员等各方面对改革落实情况的评价意见，改进完善落实工作，确保改革落地生根、取得实效，各项实招硬招切实惠及广大科研人员。

责任编辑：黄楚芳