广州公安优化出入境服务 助力湾区建设

中国报道讯(陈赞亮 通讯员王璠 马钰 杨明华) 1月7日上午，广州市公安新闻办公室召开新闻通报会，就2019年度全市出入境服务管理工作进行了盘点。据了解，广州警方近期将以社会最关切、群众最关心、媒体最感兴趣、与社会民生联系最密切的警务工作作为切入点，对广州公安2019年工作的措施、成效和亮点开展系列发布。全面展示广州公安以“排头兵”“走前列”的标准，将广州打造成为世界最安全稳定城市之一的信心、决心和能力。

智慧警务引领潮流，为民服务永无止境

2019年，广州市公安局出入境管理部门坚持“以人民为中心”的服务理念，进一步深化“放管服”改革，紧紧把握“智慧新警务”的发展契机，认真做好各项工作，在历年取得6项国家级荣誉的基础上，再获全国“人民满意的公务员集体”称号，“出入境智慧小屋”项目荣获广州法治服务智慧化创新奖，全市建成12个出入境智慧办证大厅，206个自助办证点覆盖80%以上的派出所辖区，“科技+人工”模式得到国家移民管理局的高度肯定，引领行业发展潮流，为企业、群众提供更加便捷、智慧化的出入境管理服务。

科学融合功能，打造智慧大厅

为深入应用“智慧新警务”的建设成果，让群众充分享受“放管服”改革的红利，2019年，广州市出入境管理部门按照“采用更多科技元素，拥有更多智能服务”的思路，在全市范围全力打造新型办证大厅，实现预约、导服、查询、照相、受理、签注、缴费、发证等业务的全流程自助办理。目前，全市各区均已建成智慧办证大厅，有条件的区公安分局如黄埔区智慧大厅周一至周五对外服务时间延长至晚上21时30分。

智慧排队轮候。通过智能派号，把互联网、微信等多种网上预约业务与办证大厅叫号系统整合，并在“广州公安”微信公众号推出出入境办证微信智能引导服务，主动推送办证提醒信息。群众预约后在微信点击预约报到，即可在到达办证大厅附近(约200米)提前取号并实时查询排队情况。按预约时间到达的申请人都能在约定时间内进行办理，办证更加便捷、更加舒适。

智慧自助申请。研发推出全国首创“出入境智慧小屋”自助申请设备，提供证照相拍摄、申请信息提交、指纹和电子签名采集、现场人像拍摄、缴费和回执打印的全流程自助申请，可办理护照、港澳台通行证及港澳台签注等多项业务，使用过程无需人工干预。其中，换补发证件申请大约用时5-8分钟，比传统前台人工受理节约用时5-10倍。2名工作人员可以同时处理10台设备的现场受理数据，相当于5倍警力提升。截至目前，全市共投放50台“出入境智慧小屋”，群众使用“智慧小屋”首次办理和换发出入境证件占比15%，高峰期日均受理量110件，服务群众20万人次。2019年12月，《南方都市报》智库在广州隆重举办“广州基层法治服务力研讨发布会”，广州公安“出入境智慧小屋”项目荣获广州法治服务智慧化创新奖。

智慧前台办理。研发出入境综合受理系统和“一体式前台受理器”，通过整合网上预约、电子化申请和无纸化审批系统，实现人工受理前台“一站式”关联预约数据叫号、无纸化受理、信息采集、电子签名、服务评价及电子缴费、票据打印，避免申请人在指纹信息采集、受理、缴费等各个环节排队办理，提高前台受理效率，与“出入境智慧小屋”共同构建出入境智慧受理全覆盖网络。

智慧自助查询。研发推出出入境记录自助查询打印设备，放置于全市各出入境接待大厅和自助办证点，为群众提供具有法律效力的出入境记录自助查询打印服务。申请人持本人有效身份证件，经现场人像与系统人像比对成功后，即可自行查询办证进度、签注剩余次数和出入境记录，并打印本人出入境记录。办证时限由原来的5个工作日缩短为30秒，立等即取。#p#副标题#e#

践行服务民生，提升管理效能

构建自助办证网络。不断提升自助办证点的布点密度和速度，推进全市出入境自助办证网络向纵深发展。2019年全市出入境自助办证点增至206个，24小时自助办证点达163个，同比2016年分别增长690%和1154%; 80%的派出所安放了自助办证设备，覆盖全市重点街镇、社区、交通枢纽、高校和港口，让群众在“家门口”享受赴港澳台签注立等即取的便利，随时随地拥有“一证在手，说走就走”的旅行。2019年，群众使用自助办证机办理签注达356万件，占持证申请再次签注总量的95%以上。

推广证件便利化应用。开展出入境证件便利化应用，为港澳居民和华侨办理政务服务和民生事务提供与内地居民同等便利，包括：在政务服务中心和入驻服务机构进行实名认证登记、办理业务，在酒店、宾馆等单位实名登记办理住宿手续;在机场、火车站、长途汽车站、码头等网上购票平台订票并自助打印登机牌、火车票、汽车票等。

推进“放管服”改革。进一步放宽商务备案条件限制，不再设置纳税额门槛;备案人员社保缴纳期限由6个月缩短至3个月;人员备案配额无限制，实行按需申请;推行港澳商务签注“即备即办”，对急需办理商务签注或暂时无法网上备案登记的，允许其在前台窗口进行备案登记和商务签注即时申办，“只跑一次”。推行国家移民管理局“全国通办”政策，优化、细化各项服务措施，拓宽服务广度和深度。开展行政许可事项认领及事项标准化梳理，精简申请材料，优化事项审批流程，单点登录和网办率达100%。结合全国文明城市创建和网上政务服务能力建设工作，对出入境窗口进行全方位、全过程监督管理，开展4大类43项涉及2000人次的业务培训，不断提升政务服务水平。

创新科技信息化应用。在百度APP上开发“度小境”出入境办证服务小程序，实现出入境办证咨询、预约、受理、查询等，进一步拓宽出入境办证服务渠道，为群众办理出入境业务提供更多的服务选择。自主研发并在全市推广应用“境外人员住宿登记自助申报平台”，拓展外国人住宿登记信息采集渠道，方便外国人自助办理住宿登记，提升服务管理效能。

优化外国人服务，助力湾区建设

下放签证受理权限。将外国人签证受理权限下放到南沙、黄埔、花都、海珠、天河、白云、番禺等7个区公安出入境管理机构，方便外国人就近申请签证，节省申请人的排队时间和出行成本。2019年共受理24952件，占全市总量的40%，同比2016年增加6.6倍。目前正在积极推进越秀、荔湾、增城、从化等四个区公安分局的外国人签证证件受理签发业务下放工作，力争2020年外籍人士在全市所有区都能就近办理签证证件。

压缩签证办理时限。全面启用外国人在穗办理出入境证件网上预约服务，减少排队时间，方便外国人办证。外国人签证延期、换发的法定办结时限由原来的20个工作日压缩至5个工作日;外国人居留许可申请、延期、换发及补发的法定办结时限由原来的20个工作日压缩至5个工作日;外籍高层次人才签证证件申请压缩至3个工作日;3个月一次有效台湾居民来往大陆通行证的办理时限由7个工作日压缩至2个工作日;外国人出入境证件的办理时限由30个工作日压缩至2个工作日;外国人普通签证补发的办理时限由20个工作日压缩至2个工作日;外国人停留证件的补发办理时限由20个工作日压缩至2个工作日。

争取“144小时”过境免签。主动对接市商务、旅游、空港委员会等部门，了解实际需求，形成专题报告，向上级业务部门争取白云机场“144小时”过境免签政策。2017年底国务院批准上述政策，将广东省白云机场口岸现行72小时过境免签范围进一步扩大，停留时限从72小时延长至144小时。2019年5月1日，经公安部验收，白云机场“144小时”过境免签政策正式实施，为湾区发展插上腾飞的翅膀。

开展高层次人才服务。联合市科技局率先设立外国高端人才“一窗式”服务窗口，推行外籍人才办理工作许可证、工作类居留许可“一窗受理，并行办理”，实现申请人“只跑一次”，服务大湾区建设。为符合条件的高层次人才签发2-5年居留许可，2019年签发1815件，同比2016年增加11%，让人才安心在穗工作;设立绿色通道，设置VIP专窗，为外籍高层次人才办理出入境业务提供便利，缩短办证时限，符合条件的3个工作日办结;通过上门走访、电话回访等方式向高层次人才做政策推介和解读，目前共受理高层次人才申请永久居留身份证共计91件;组织座谈会，广泛听取外籍专家意见，创新服务举措，为外籍高层次人才在穗安居乐业、创业发展创造良好的政务服务环境。

出入有境，服务无境。下一步，广州市出入境管理部门将继续坚持“以人民为中心”的服务理念，乘着粤港澳大湾区建设的奋进浪潮，汇聚复兴发展的磅礴力量，擦亮广州公安出入境政务服务品牌，继续做全国公安出入境系统的“排头兵”，努力为广大群众提供更好、更优、更高效专业的出入境管理服务，为中国移民治理体系和治理能力现代化谱写新的篇章。

责任编辑：陈伟赞