东莞成功入围全国法治政府建设单项示范创建候选项目

中国报道讯（黄楚芳 通讯员莞宣）今年8月，全国法治政府建设示范创建活动全面启动。东莞市以商事制度改革为样本，申报的“深化商事制度改革”项目已成功入围全国法治政府建设单项示范创建候选项目，成为全省入围的五个地区(项目)之一。

商事制度改革打造法治政府建设实践样本

据悉，东莞是全国首批商事制度改革试点城市，从2012年5月开始率先拉开改革序幕。东莞商事制度试点改革始终坚持以法治思维引领改革创新，首创企业集群注册、住所信息申报、全程电子化+审批中心登记模式，从探索先行到示范样本在全国推广。以法治精神为内核，秉持共建共治共享理念，运用“互联网+”手段，构建市场监管协同创新平台，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，打造“一平台三工程”，致力为全国提供可复制可推广的新时代科学市场监管“东莞样本”。

2016和2018年，东莞在深化商事制度改革加强事中事后监管领域先后两次获国务院督查激励。2018年，“一平台三工程”获评第五届“中国法治政府奖”，2016-2018年，东莞连续3年开办企业便利度位居全省第一。今年11月份，省政府办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，“一平台三工程”市场监管体系纳入全省优化营商环境改革供借鉴的11项改革举措清单。近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜(2018)》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价，东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

东莞深化商事制度改革实践案例，站在法治政府建设的最新历史方位，准确把握、诠释和实践了法治和改革之间的辩证关系，契合了法治政府建设的最新发展目标和方向，对于落实《法治政府建设实施纲要》，打造共建共治共享社会治理格局，满足人民美好生活需要发挥着积极作用。

聚焦痛点堵点持续提升开办企业便利化水平

东莞以群众的获得感和体验感为出发点，围绕企业开办的堵点和痛点，推出一系列便利化改革措施，不断降低企业开办的制度性成本，提升企业开办便利化水平。今年1-11月，全市新登记市场主体21.9万户。截至11月底，全市实有各类市场主体122.89万户，同比增长7.9%，其中：企业55.27万户，同比增长11.05%，市场主体及企业数量居全省地级市第一。

针对群众在开办企业过程中程序多、跑动多、耗时长的问题，推出原创性的企业开办自助一体机改革，实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的“全程网上办，一窗受理、并行办理”，在商业银行可直接申领和打印营业执照，1个工作日内办结企业开办所有手续。将银行网点变成企业登记注册大厅、网上政务服务大厅之外的第三类开办企业办理场景。自今年7月份正式上线应用，目前已在中、农、工、建等8家商业银行在莞开设的95个网点部署应用，实现33个镇街企业服务全覆盖，累计办理企业开办业务9000余宗。

今年7月18日，东莞市政府与中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》，成为全国首个和香港相关机构签订商事登记合作框架协议的地级市。三方共同建立简化版公证文书信息数据库，推进公证文书电子信息共享，探索离岸申办东莞港资企业商事登记，推动两地商事登记交流学习，促进两地法律服务、经贸合作发展交流。推动“银政通”服务由港澳地区向“一带一路”沿线国家拓展，欧洲投资者通过委托中国银行巴黎分行即可远程申办和领取营业执照。9月25日，市市场监管局在法国巴黎发出首张电子证照卡。

东莞市民服务中心已于今年10月9日向市民开放，是目前全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗集成最高的办事大厅，也是承载东莞政府服务改革和创新的前沿阵地。市市场监管局市局窗口进驻市民服务中心综合一区，为企业提供包括商事登记，特种设备使用登记，特种设备作业人员考核，食品、药品、医疗器械、化妆品等相关业务，动产抵押办理，广告发布登记，商标受理和登记档案查询等多达185项注册许可事项审批服务。

融入互联网及社会共治思维打造“一平台三工程”升级版

东莞在市场监管中引入“互联网+”、现代社会治理理念，打造“一平台三工程”升级版，有效凝聚广大企业、网格员、商协会以及社会公众力量，推动了传统单一政府管理向社会共建共治格局转变，为商改后市场监管格局的重塑和市场体系的构建摸索新的路径。

引入高校、科研机构等高端智库，采用省市共建方式，建成制度创新和产业政策集成，便捷登记和科学监管共通的东莞市深化商事制度改革综合试验基地。目前，已在商改基地内建成了全国首个商事制度改革体验馆，搭建“云上小镇”虚拟电商园。今年以来，商改基地先后举办了市场监管发展战略论坛商改专场以及2019年市(地)领导干部市场监管专题研究班现场教学活动，接待各地来访参观考察100余批次。

与全市社会服务管理“智网工程”深度融合，网格员通过手机APP核查市场主体登记信息、先行处置轻微违法行为、发现上报违法线索。广大网格员发挥熟悉辖区情况优势，主动上门服务，具备隐患问题发现的早、介入的早、处置及时的先天优势，成为了守护市场的共治力量。自主开发协同监管系统，首创经营范围关键词推送制度，各许可部门利用系统自动接收相关市场主体信息，结合网格员前期核查情况开展后续监管，并通过系统实时反馈处理结果，形成监管闭环。充分运用大数据等技术，加强监管数据的统一归集、分析挖掘和风险研判，提升监管精准化、智能化水平。今年1-11月，网格员核查商事主体32.1万户次，发现上报无证照线索3.26万条;各市级监管部门认领应办理行政许可的监管任务11.37万条，整体办证率近六成。

发挥信用在市场监管中的基础性作用，完善涉企信息归集公示和信用约束管理，出台《东莞市企业信息公示清单》(2019年版)，依托东莞市企业信用信息公示系统，归集 41个部门520个目录1706.3万条涉企信息数据。目前，系统累计查询量超过1900万人次，线上打印查询证明31.55万份。推进跨部门“双随机一公开”监管，自主开发应用东莞市“双随机一公开”抽查工作系统，实现了跨部门联合抽查全流程信息化、痕迹化。目前，全市38个部门已建立“一单两库”，涵盖抽查事项473个，检查对象名录库274个，执法检查人员名录库覆盖执法检查人员4387名，实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖。2019年至今共开展跨部门联合抽查71次，联合抽查各类检查对象3346户，抽查结果实现100%公示。全市2018年度企业年报率94.24%，创下历史新高。

印发《东莞市发挥商协会共治作用促进科学市场监管工作方案》，确定市质量协会、市食品行业协会、市知识产权保护协会、市特种设备行业协会、市企业代理服务行业协会等12家会务运行良好、治理能力较强、与市场监管领域密切相关的商协会作为政社共治试点，以“一个机制、五大能力”为目标，着力加强商协会的党建引领能力、协同能力、规范经营能力、信用管理能力以及承接部门管理事项等能力建设，形成“一会一品牌、百花齐放”的示范效应。推动市场监管与党建同频共振，市个私协成立个私企业党委，指导基层小个专党组织开展创建“党员经营企业”“党员示范岗”活动，充分发挥党建引领和党员先锋模范作用。今年6月，中个协在东莞召开非公党建工作座谈会，肯定推广东莞经验。

责任编辑：陈伟赞