文件围绕全面落实党的十九大提出的坚持农业农村优先发展要求，谋划了一系列重大举措，有国家战略规划引领，有党内法规保障，有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑，也有全方位的制度性供给作保障，是一份干货满满、含金量高的指导“三农”工作的文件。

文件提出，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

如何坚持农业农村优先发展？同济大学经管学院教授程国强认为，当前最重要、最紧迫的是要抓好三方面工作：制定总体规划、构建制度框架和创新完善政策体系。

“总体规划要明确阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施，引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等双向互动、融合发展。”他说，“同时，从根本上清除制约农业农村发展的制度障碍，尽快建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制。”

农业部产业政策与法规司司长张红宇表示，要深入推进农村集体产权制度改革，这对推动农村发展、完善乡村治理、保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。下一步重点要全面实施农村集体资产清产核资，积极推进集体资产股份合作制改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。

在鼓励社会各界投身乡村建设方面，文件提出，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，目前社会上对返乡创新创业的确有很高的期望，同时也确实有一定的发展空间，尤其是在休闲观光、电商等新产业形态中，但这是个长期过程，是需要外部市场培育的过程，不要一哄而上。

在这份文件所确定的基本原则中，其中一条正是坚持因地制宜、循序渐进，提出既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

在工商资本下乡方面，文件提出加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。同时，强调明确政策边界，保护好农民利益。

叶兴庆对此认为，工商资本能够并且将会成为未来乡村振兴的重要力量，如带来资金、先进技术与经营理念，这些都是农村发展所缺乏的要素。另一方面，工商资本应该带动农民而不是替代农民，通过合理分工让农民能通过土地等资源获得应有利益，把“老板”与“老乡”的优势结合起来。

“最重要的底线就是关于土地性质，要始终把握土地的集体所有制和用途管制。工商资本的介入不能变成变相圈地。”他强调。