黄埔区、广州开发区出台“预算管理10条”

中国报道讯（陈赞亮 通讯员徐洁芹 范敏玲 潘晓玲）如何管好用好全区人民的“钱袋子”？黄埔区、广州开发区近日出台《关于深化区级预算管理改革的实施意见》，制定了预算管理改革10条措施，从全局和战略的高度加快建立现代财政制度。此次《实施意见》改革核心内容可概括为“精简、赋权、绩效”。这三大“组合拳”正是黄埔区预算管理体制机制的一场深刻变革，将实现区级预算管理方式重大转变，为该区高质量发展奠定更为坚实的基础。

据悉，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，黄埔区坚持把“改”字贯穿始终，着力解决预算管理职责不清、审批流转环节较长、资金管理效率不高、财政统筹力度不足、绩效评价结果运用等突出问题，加快建立现代财政制度，大刀阔斧推进预算管理改革。

简化流程

审批支付流转时限压至最低

近年来，黄埔区、广州开发区经济社会发展迅速，“黄金10条”系列政策出台，大项目纷至沓来，民生投入持续发力，“到黄埔去”成为年度热搜，名列全国百强工业区第二、科技创新居全国开发区第一、获批全省首个营商环境改革创新实验区……一系列发展成绩背后离不开强大的财力支撑，财政收支规模也迅速扩张。2018年，该区财税总收入稳居千亿元级别，雄踞全国开发区首位。

为了最大限度精简审批流程，此次改革坚持流程再造，直击资金审批流转的痛点难点，从评审、采购、支付审核等多环节着手，将审批支付流转时限压至最低，确保资金流转最快最优。

据介绍，黄浦区在部分财政投资评审权限上“放手”：不再进行施工图预算财政评审；项目单项投资额度100万元以下的由建设单位自行审核确认；对中介机构评审项目采用抽查复核方式，80%的评审项目仅是跟踪考评，无需再行复核。同时，简化基建项目资金支付审核流程，工程进度款支付时间较改革前压缩50%。尤其在评审受理环节上，对紧急重大的建设项目采用提前介入和“容缺”受理等改革措施。

以黄埔区委党校新校区建设项目为例，在建设前，黄埔区评审中心便组建审核专项小组，采用“背靠背”的工作模式，设计、编制、评审同步进行。其中，项目预算送审核减1500万元，同时还完成了项目的查漏补缺，核查出26个漏项，核增1300万元。该项目仅用了20天便完成了项目施工图设计、预算编制及审核工作，赢得了项目方的赞扬。

据悉，该措施的实行，概(预)算与改革前相比减少15至20个工作日，压缩率为26.7%至37.5%；决(结)算与改革前相比减少15至20个工作日，压缩率为29.4%至35.7%，大幅度地提高了审核效率。

黄埔区市政工程公司总工程师黄春娥深有同感。她说，评审中心管理模式改革后，明显的感觉到项目评审进度加快，仅10月份就完成对其公司15单结算评审。“在第三方机构审核的项目，不再像以往等我们去催，而是主动迅速地联系我们，审核金额也及时告知，评审的争议问题，也有人跟进落实并协调解决，服务十分到位。”#p#副标题#e#

黄埔区财政局在不断精简流程压缩时间的同时，也在不断提升服务水平。

黄埔区科技局承担了黄埔区大量的政策兑现工作，一到政策兑现高峰期，办公室便是一幅热火朝天的繁忙景象。邹星梅便是其中的一名报账员。据她说，政策兑现的时候，通常是6、7个人围着一张大桌子做流水线的工作，以前一项业务要贴十多二十页材料，十分繁琐。如今流程精简后，每个业务就只要三四页，减少了近八成的工作量，现在工作只要一两个人就够了。

“我们能够打造政策兑现高速公路，离不开财政局的帮助，以前非高峰期正常审批是3个工作日，现在压缩到2个工作日。有紧急支出的时候，还为我们开通绿色通道，随到随办，速办速结，最快当天可办结。”邹星梅说，新措施为他们的工作带来很大便利，真正为他们减轻了重负。

据悉，黄埔区财政部门不断提升服务效能，加强对预算单位的培训指导，提升财务人员的素质能力。同时，在项目复核过程中提供“保姆式服务”，对项目进行全程跟踪，及时解决遇到的困难，为黄埔区建设工作顺利开展提供良好服务。

赋权单位

街道拥有更大的“财政自主权”

“要进行预算管理改革，关键要搞清楚两个问题，一是弄清财政要干什么，二是搞懂财政工作怎么干。而这都离不开部门职责的划分。”黄埔区财政局有关负责人说，有些人存在一种错误观念，认为财政管理就是财政部门的事情，但事实上，预算管理是政府管理乃至国家治理的重要手段和工具，而不是一个部门的具体抓手。只有财政作为预算管理部门和其他业务主管部门各司其职，聚焦和回归各自的主业，才能更好地做好财政资金管理。

长期以来，财政部门和业务主管部门预算管理权责界限不清晰，工作职责相互交叉，不仅影响了工作效率，也不利于财政资金效益的提升。尤其在街道，经费项目多、金额小，所需新增支出需逐笔向政府申请，耗时较长。上级转移支付资金任务也过于明细，与基层工作实际不相符，不利于街道工作的推进，急需改革。

为此，黄埔区财政局进一步明晰管理权责，在确保资金运作安全的前提下，逐步推行“大专项”管理，由街道自主制定任务清单，赋予街道更大“财政自主权”。同时，财力向街道倾斜，修订街道机动财力实施办法，扩大资金使用范围，优化资金管理方式，资金审批权限向基层下放。做实财政基建投资计划，减少二次分配资金，切实提高资金效率。在合法合规的前提下，最大限度地统筹盘活财政资金，加大四本预算间调拨，减少资金沉淀，提升资金使用质效。

此前，龙湖街便遇到这个问题。为了响应全面提升城市环境品质，打造“精明、精致、精品”美丽黄埔的要求，龙湖街计划购买环保清洁车辆，加大对中新广州知识城环境保洁力度。但这一笔经费并不在预算中，如果按常规流程，向财政局申请，再由财政局审核拨放并结算，时间很长。但自从“财政自主权”下放到街道，同个专项资金可以调剂使用，街道用闲置资金自行购买，整个流程大幅缩短，效率大大提高。

“以前街道自主权没那么大，项目分得非常细，工作推进相对比较慢。现在将街道原有的100多个专项整合成为19个专项，专项内资金可自行审批，整个灵活性提高了，资金使用效率也提高了，对街道的工作有很大帮助。”龙湖街道党政办主任林万千称赞道。#p#副标题#e#

据悉，在专项资金整合方面，除了龙湖街，九佛、长岭街道也正在进行试点。未来，黄埔区将把改革试点经验逐步向全区街道推广，探索推进街道经费预算管理改革。同时，该区还在知识城范围内扩大“两街一镇”对征拆项目资金支付管理权限，资金支付效率大幅提升。

放权是此次改革的重点，但并不是“一放了之”。

“引导各部门及早研究谋划业务开展和年度预算安排，做到‘先谋事后要钱’是我们的目的。”财政局方面回应说。放权的同时也会结合管理实际，在规范预算编制、加强制度建设、实施绩效管理和强化外部监督等方面作出了相关制度安排，确保放权后财政资金得到高效、安全、规范的配置和使用。

为此，黄埔区财政局进一步推进标准化体系建设，计划打造预算支出定额标准体系，制定适用广泛的通用标准和具有领域行业特性的专用标准，更加准确地编制和审核部门预算。

实施全面绩效管理

确保财政资金用到刀刃上

全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，是财政管理的更理性、更科学的全新思维方式。但事实上，重投入轻管理、重支出轻绩效的意识仍普遍存在，绩效管理尚未覆盖所有财政资金。“推进预算管理改革其实也是转变思想观念的一场革命。”黄埔区财政局相关负责人表示，将绩效理念融入到预算管理的每个环节，灌输到每一个预算部门，才能进一步提高预算管理水平和财政资金使用效率。

接下来，政府所有收支将纳入预算并实施绩效管理，推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设。推动部门整体绩效全闭环管理，开展事前绩效评估，全面申报绩效目标，绩效目标随部门预算一并批复、公开。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，加大对部门整体支出和重大政策实施效果的评价力度，将绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据，将各部门各单位预算绩效管理结果纳入政府绩效考核体系。力争到2021年底，区镇基本建成“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的全面预算绩效管理体系，区镇绩效理念和方法深度融入预算管理，实现绩效管理和预算管理一体化。

据了解，事前绩效评估是黄埔区财政预算管理的一大特色。在预算编制环节，便引入第三方机构和专家开展事前绩效评审工作，将财政预算审核由过去审项目、审额度为主，转变为先审绩效、再定额度。围绕“有没有必要做”“能不能做好”“预算实不实”“能不能产生预算效果”等方面，决定财政资金到底该不该给，怎么把钱用在刀刃上。

据悉，截至2019年，该区共对140个项目开展事前评审，涉及项目申报金额48.13亿元，共核减资金8.52亿元，平均预算核减率为17.69%。

“评审结果直接用于预算编审，有效节约了财政资金，使预算安排更加科学合理。”黄埔区财政局财监绩效和会计监理处处长谢琳认为，发挥第三方机构在预算绩效管理中的作用，也是改革的一个重点，第三方评价的专业素质与评估立场会使绩效评价结果更加客观、公正和科学。

建立“全面覆盖、部分复核、重点评价”的绩效评价机制，加大对部门整体支出和重大政策实施效果的评价力度十分必要。

据了解，黄埔区住房城乡建设局此前便出现过相关问题。其“市政设施维护费”项目存在设计预算金额大，预算明细项目多等问题，以往每年的预算均是通过基数加增长进行核定，现在通过预算评审和绩效评价，倒逼单位重新梳理市政道路等共用设施维护的基础信息和定额标准，通过科学合理的数据分析取得预算资金支持，杜绝了单位申请的随意性。

据悉，通过开展绩效评价，推动单位找出管理中存在的问题及原因，促使预算部门和单位加强项目的规划和科学论证，改进资金使用管理方式，进一步提高了管理水平和财政资金使用效益。

“预算改革实际是一场政府的自我革命。”财政局相关负责人说,强化预算约束,建立公开透明规范的预算制度,提高财政资金的使用效率和配置效率，倒逼政府转变职能,促进政府效能和公共服务质量水平提升，将钱花在刀刃上。#p#副标题#e#

相关链接：预算管理十条

一是明确预算管理权责。科学划分和落实预算管理各环节权责，进一步压实各方责任。财政部门聚焦“两端”，负责预算编制和预算监管;业务主管部门抓“中间”，对本部门的预算编制和执行负责。

二是优化预算执行审批流程。简化基建项目资金支付审核流程。财政部门审核拨付工程合同预付款、结算评审后的款项;用款单位承担审核进度款的主体责任。提升评审工作效率。由区评审中心负责概(预)评审，减少复核环节，对中介评审结果采取抽查复核制，加大对中介机构执业质量的奖惩力度，送审环节推行提前介入和容缺受理，探索试行单方确认。优化政府采购流程。若已明确资金来源，可按有关规定先行启动政府采购工作。

三是强化预算约束。严格预算调整调剂程序，年中单位需动用预留经费追加预算的，单位申请追加的时间原则上不得晚于当年10月30日。推进预算公开透明，依法依规公开政府和部门预决算、“三公”经费、专项资金、绩效评价等财政信息。

四是完善上级转移支付资金管理。积极对接 “大专项+任务清单”管理模式。压减向省市申报项目的审批流程，向省、市申报资金的项目，其申报、评审、分配、公示、下达、验收等均由业务主管部门单独负责组织实施。

五是改革区级专项资金管理。逐步推行“大专项”管理，优化整合部门专项，制定任务清单。赋予街道更大“财政自主权”，修订街道机动财力实施办法，探索推进街道经费预算管理改革工作，扩大知识城范围内两街一镇对征拆项目资金支付管理权限。完善政府基建投资计划管理，立项部门对前期准备工作不到位、不具备执行条件的基建项目不安排预算，提高年度政府基建投资计划编制的科学性和合理性。规范部门对街镇二次分配资金的管理，减少二次分配项目数量。

六是全面实施绩效管理。区镇绩效理念和方法深度融入预算管理，实现绩效管理和预算管理一体化。加大对部门整体支出和重大政策实施效果的评价力度。推动部门整体绩效全闭环管理。

七是加大财政统筹力度。通过“处置、置换、收回、增缴”等四种方式，统筹各类闲置低效的存量资产和资金，增加政府收入的有效供给。建立预算动态调整机制，减少资金在部门沉淀。

八是防范化解财政运行风险。树立大财政大预算管理理念，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。防控重大政策落实不到位、财政收支不平衡、政府债务超限额、预算管理不规范等风险。

九是提升对预算单位的服务水平。改进工作作风，提升服务水平。优化对口服务，优化业务培训，优化信息系统，注重素质教育，持续推进财政管理整体业务水平提升。

十是强化监督问责机制。加强预算执行监督;强化预算执行问责追责。

责任编辑：陈伟赞